国家预算及预算管理体系.ppt

第九章国家预算及预算管理体制;国家预算的组成;国家预算组成体系;国家预算的原则  预算原则是指预算的编制、批准、执行和监督过程中必须遵守的基本准则。 　　1．公开性原则 是指全部预算收支必须经过权力机构审查批准，并以一定形式向社会公布，使政府的预算收支活动置于社会监督之下。 2．真实性原则 是指国家预算收支数字必须真实、准确，符合实际，国家预算的编制、审批、执行都应以各级政府的情况报告为依据。 3．完整性原则 是指国家预算应包括全部财政收支，反映全部财政活动。不应有预算以外的财政收支，也不应有预算规定以外的财政活动。 ;4．统一性原则 是指各级预算收支要按照统一的口径、程序来计算和编制，任何机构的收支都要以总额列入预算，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。 5．年度性原则 是指国家预算必须按预算年度编制，不应把本预算年度以外的财政收入列入本年度预算之中。预算年度，又称财政年度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为1年。世界各国采取的预算年度有历年制和跨年制两种。 6 法律性原则 是指国家预算只有经过国家立法权利机关的审批方能生效，是国家主要的法律文件，一经审批后就具备了法律效力，不能随意修改和调整。 ;二 国家预算的类型： 根据预算的形式不同：单式预算 经费预算 复式预算 资本预算 社会保障基金预算 经常性预算 三 我国市场经济条件下的国家预算形式－复式预算 建设性预算 －－－复式预算改进思路 政府公共预算 经常预算 国有资产经营预算 建设预算 社会保障基金预算 ; 单式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支计划汇集编入统一的总预算内，即国家的财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支按经济性质进行划分，分别编制成两个或两上以上的预算，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 ;四 我国国家预算的程序：编制、审批、执行（调整）、决算;第二节 国家预算管理体制 一 国家预算管理体制的含义 是规定中央与地方、地方各级政府之间收支划分 及财力管理权责的一项根本制度。 二 国家预算管理体制的实质： 正确处理集权和分权关系 三 国家预算管理体制的类型（演变） 50－52年 统收统支； 53－78年 统一领导，分级管理； 80－93年 划分收支，分级包干； 94年以后 分税制 四 分税制预算管理体制的 含义、 内容、 完善思路 ; 四 分税制预算管理体制含义、内容、完善思路 1含义:分税制是根据事权和财权相统一的原则，按税种划分财政收入，以确定中央政府和地方政府间财政分配关系的一种财政管理体制。 分税制是按照市场经济原则和公共财政理论确立的，是市场经济国家处理中央和地方财政关系时普遍实行的一种体制形式。 ;;2分税制的内容 (1)中央与地方事权和支出的划分 根据中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观控制所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需的费用以及本地区经济、社会及其他事业发展所需要的经费。 (2) 中央和地方财政收入的划分 在税制改革基础上，将国家各项财政收入分为三部分 中央固定收入、中央