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XX市备案审查工作开展情况 调研报告 规范性文件备案审查是宪法赋予各级人大及其常委会的一项重要监督职权，是为保障宪法法律实施、维护国家法制统一而确立的一项宪法性制度。《宪法》《组织法》《立法法》《监督法》等对备案审查制度都作出了具体规定。根据宪法及相关法律规定，市人大及其常委会对市人民政府制定的规章和具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件，区县人大及其常委会通过的具有普遍约束力的决议、决定等规范性文件，市中级人民法院指导本辖区审判及执行业务的规范性文件和市人民检察院指导本辖区检察业务的规范性文件进行备案审查。 中央全面依法治国工作会议上明确了习近平法治思想，要坚持党对全面依法治国的领导，坚持以人民为中心等十一个坚持。备案审查工作是贯彻落实习近平法治思想、推进全面依法治国的基础性工作之一，是党中央确定的一项重要政治任务，是宪法监督的制度基础，是依宪治国、依宪行政的生动实践，强化人大监督职能、回应人民群众需求，是提升人大监督实效，保护公民合法权益的有效途径，以法治为权力定规矩，具有日常性、普遍性、持续性等特点，有力推进全面依法治国战略实施。 近年来，我们在市人大常委会的领导下，在市政府及其相关组成部门、市法院、市检察院和各区县人大常委会的支持下，与市人大及其常委会各专工委、办公室和有关工作机构密切配合，扎实开展规范性文件备案审查工作。我市规范性文件备案审查工作已经步入正轨、实现常态化开展，取得了明显成效。以下结合我市备案审查工作实际，就进一步推进和加强备案审查工作做一思考。 一、我市备案审查工作开展情况 （一）机构建设情况。XX年，市人大常委会办公室设立了规范性文件备案审查科，明确专人负责规范性文件备案审查工作。XX年9月获得设区的市地方立法权后，确定由法工委牵头组织具体审查工作，为了便于统一工作，同年11月将规范性文件备案审查科调整为法制委办公室（法工办）内设机构，编制2人，现有工作人员1人。 （二）备案工作情况。XX年2月本届常委会履职以来，共向省人大常委会报备《XX市人民代表大会议事规则》等4件规范性文件，报备《XX市文明行为促进条例》等X部地方性法规，报备《XX市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定》等1部地方政府规章。共接收X件报备的规范性文件（市政府报送X件，印台区人大常委会报送1件），均已完成审查。未收到有关机关、社会团体、企事业组织、公民提出的审查建议或要求。 （三）审查工作情况。一是针对发现的合法性问题及时依据法定程序纠错。严格审查是否存在超越权限、违反上位法、违反法定程序的情形。如在审查中发现：有规范性文件超越自身权限，规定了不合法的鼓励激励政策。有规范性文件与上位法规定不一致，缩减了某评审委托事项的受委托主体范围，减损了有资质的社会中介机构参与委托的正当权利。针对这类问题，我们及时通过同制定机关沟通协商或者印发审查意见等方式指出，有关文件经修改后进行了再次报送备案。二是对适当性问题严格标准，加强沟通，慎重处理。按照备案审查工作要求和便利工作原则，相关问题必须达到明显不恰当的程度才应予以纠正。如在审查我市信访事项复查复核实施细则、调解委员会星级评定办法等规范性文件，就对其中存在的恰当性问题，向制定机关和有关部门就相关政策、制定依据、全市现状等进行了解后作出了处理。三是对非合法性、合理性问题在审查中一并提出。针对审查中发现的部分规范性文件出现逻辑混乱、校印错误等问题，及时与制定机关沟通，一并提出，建议制定机关及时改正。 （四）专项清理工作情况。XX年，我们开展了两个专项清理工作。一是针对全市野生动物保护相关地方性法规及规范性文件进行清理。排查清理中发现1件规范性文件与全国人大常委会作出的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的相关精神和规定存在不一致的情况。我们及时与制定机关对接、沟通，废止了该文件。二是开展了涉及《民法典》规定的我市地方性法规专项清理工作，经全面核查，未发现有与《民法典》规定相冲突的情形。 （四）备案审查制度和能力建设情况。一是加强工作制度建设。2017年6月起草了《XX市人大常委会规范性文件备案审查办法》，该办法由主任会议通过后得到严格执行。二是进一步规范了内部工作流程，常委会办公室负责报备文件的接收、登记和归档，法工委牵头组织开展具体的审查工作，对专业性较强的规范性文件，则及时邀请相关委员会进行会审，提出意见。三是持续加强能力建设。XX年以来，组织开展了3次备案审查专题培训，X余人次参与培训。充分发挥专家学者作用，在对职工医疗保险实施细则的审查中，听取5名立法咨询专家的意见。四是建立健全规范性文件备案审查平台，提高工作效率。我市规范性文件备案审查平台已于XX年6月建成运行，目前通过平台接收了市人民政府报送的13件规范性文件。 二