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围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”工作面临的困难问题及意见建议
围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”工作面临的困难问题及意见建议
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围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”工作面临的困难问题及意见建议
围绕优化营商环境推进“双随机、一公开”
工作面临的困难问题及意见建议
(一)缺乏配套细则和操作规范。当前,国务院和有关部门出台了“双随机、一公开”的相关文件,但配套的实施细则仍有待进一步完善,特别是缺乏基层开展双随机抽查的具体操作规程。国务院和上级食品药品监管部门出台了“双随机一公开”实施方案,虽然明确了监管对象和监管人员之间的双随机,但这些方案基本是原则性的规定,细化的具体操作规范还比较缺乏,现实操作过程还有待解决的很多规范细节问题。比如,如何随机抽取检查对象和检查人员,使用哪种方式抽取等操作,缺乏统一的指导规程供基层参考,目前开展的双随机仍然采取传统的抽查方式,缺乏科学性和规范性。
(二)联合惩戒尚未形成。实施“双随机、一公开”综合抽查应该比单项检查项目更全、要求更严、力度更大,但从实际结果看,市场监管职能范围内处罚最严厉的不过是列入经营异常名录,并且移出名录门槛较低,对于企业而言,其违法成本微乎其微,不足以形成震慑
(三)基层监管力量相对薄弱,人员综合素质有待提高。当前,执法力量与执法需求不相适应,基层监管人员普遍偏少,同时,监管人员年龄老化严重,接受新事物的能力不足,面对监管方式改革,心理准备和工作能力不足,一定程度上影响了双随机监管的推进。
针对以上问题,基层建议:一是建议国家层面尽快出台政策细则,明确抽查方式和具体的操作规程,确保基层开展双随机抽查有法可依、有规可循。二是建立联合抽查机制,建议制定联合抽查计划,科学整合对同一市场主体的多个检查事项,实现一次完成多项抽查事项的目标。同时,建议加快联合征信系统建设,对各成员单位现有的企业信用信息征集系统进行技术升级,与联合征信系统交汇对接,达到实时录入、实时查询、实时共享。三是充实基层执法力量,强化业务知识培训,提升执法能力水平,切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结,为全面落实“双随机、一公开”监管提供坚实的队伍保障。
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