公共服务视角下农村义务教育基层政府管理创新.docx

公共服务视角下农村义务教育基层政府管理创新 第一章导论 1.1 研究背景 伴随着改革开放的不断推进，我国在政治、经济、社会、文化 等方面取得了长足的发展，2010 年国内生产总值达到 39. 8 万亿元，年 均增长 11. 2%; `2012 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝做的《政府工作 报告》中指出 2011 年我国国内生产总值 47. 2 万亿元，比上年增长 9. 2;公共财政收入 10. 37 万亿元，增长 24.8%;’随着经济持续大幅增长， 政府财政收入持续增加，我国的综合国力显著提高，国际地位和影响力大 幅提升，在国际事务中发挥着重要的建设性作用。各项社会事业发展加 快、人民生活明显改善，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。 教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。改 革开放 30 年，中国教育发展取得长足进步，教育观念不断转变，教育制 度持续创新等。2000 年中国就基本普及了九年义务教育，但是，在经济 欠发达的西部，特别是在农村地区，义务教育的普及率还比较低，义务教 育由于受地理环境、历史文化、经济发展、政府管理与服务水平等因素的 制约，城乡之间、各地区之间存在着较大的差距，发展水平亦然不高。 1.2 研究意义 对农村义务教育的政府管理研究不仅为本地义务教育发展提供政策与理论支撑，同时可以为国家义务教育制度的创新发展提供理论根据，丰富服务型政府建设理论，并能促进国家义务教育政策和管理的科学化，充分发挥政府在义务教育发展中的主导作用，提高社会公众对国家教育政策的认识和理解，提升全民的支持水平，保障教育管理体制的顺利推行与改革。因此，教育的政府管理研究对于教育事业的发展具有很强的理论价值。 义务教育是整个教育大厦的基石，关乎整个国民素质的提高，据国家统计局发布的 2010 年第六次全国人口普查数据显示，农村人口占全国人口的 50. 32%,甘肃农村人口占全省人口的 63. 88%，由于农村人口比重如此大，农村义务教育毋庸置疑是教育的重中之重。农村义务教育的发展不单单是单个家庭的义务，更是政府的义务，各级政府都应该在农村义务教育的发展过程中发挥其相应的作用。理清各级政府(侧重于县、乡级)在农村义务教育中的责任和义务，探究有效管理与服务方式，切实改善农村义务教育的管理与服务质量，毫无疑问，对农村义务教育中政府管理的探究具有重大的现实意义。 1.3 研究现状 1.3.1 有关服务型政府的研究 2002 年召开的中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务四项内容。2004 年 2 月 21 日，温家宝总 理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。随后当年 3 月 8 日温总理在十届人大二次会议期间听取陕西代表团意见时提出:“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。2006 年 10 月，中国共产党第十六届六中全会通过 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。自此，服务型政府第一次被写入党的指导性文件当中。2007 年 10 月 15 日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次强调“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。有些学者(刘熙瑞、姜晓萍、吴玉宗、迟福林)将服务型政府的本质内涵界定为:以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。1234 赵成福认为建设服务型政府，转变政府职能是核心。政府应着重做好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。5 唐铁汉提出建设公共服务型政府的着力点在于强化政府公共服务职能，要稳步增加政府公共服务支出，建立公共财政体制，6 建立中国特色的公共服务体系和公共服务模式，切实解决公共服务投入不足、公共服务覆盖面不广、城乡公共服务不均衡等突出问题。 1.3 .2 有关政府职能与管理方式的研究 就政府职能和管理方式而言，西方学者一般比较关注政府职 能，而不太注重政府的管理方式，他们认为一旦政府角色或者说政府管理 职能得到合理界定，政府职能就会自然得以实现。后来随着社会发展，人 们逐渐意识到并非是这样的，政府职能并不能够自动得以实现，好的想法需要通过适当的方式，才能将之转化为现实形态，因此政府管理方式逐渐成为学者的主要关注点。最近 20 多年兴起的新公共管理学派关于政府改革的许多建议中基本上都是从管理方式方面入手去改进政府绩效的。国内学者无论是在政府职能还是在政府管理方式的研究相对滞后于西方学者。 第二章 农村义务教育政府管理.....................