当前财政理论研究的若干问题.docx

当前财政理论研究的若干问题 一、当前我国财政经济面临的形势和任务 刚刚过去的 2001 年，是“十五”计划的起始之年。在世界经济增长明显减缓，美国、欧盟、日本三大经济体普遍不景气的情况下，我国经济继续保持了较高的增长幅度，预计国内生产总值将增长 7.3%左右。工业经济效益在 2000 年明显提高的基础上继续保持良好的发展态势，规模以上工业企业实现利润超过 4000 亿元，增长率大约为 7%.农业虽然受灾较重，但粮食产量仍然达到 4.5 亿吨。外贸进出口总值首次突破 5000 亿美元大关，比上年增长 7.5%，其中出口增长 6.8%.国家外汇储备超过 2000 亿美元。全年财政收入增收 2900 亿元以上。随着国民经济的发展，城乡居民生活得到相应改善。预计全国城镇居民人均收入比上年增长 8.2%，增长率提高 1.8 个百分点；农民收入出现恢复性增长，人均纯收入增长 4%，增长率提高 1.9 个百分点。社会消费品零售总额预计增长 10%.我国经济发展能够取得这样的成绩来之不易，这是以江泽民同志为核心的党中央审时度势，把握全局，实行正确的宏观调控政策的结果。 2002 年，是我国政治、经济发展具有重大意义的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，实现国民经济持续、快速、健康发展，至关重要。从总体上看，今年我国的经济发展既有诸多有利条件，也面临一些不利因素，仍然是机遇与挑战并存。经过多年的改革、开放和发展，我国社会经济发生了深刻变化，已建立了比较雄厚的物质基础。国内政治社会稳定，市场需求潜力巨大，进一步增强了抵御各类风险的能力。特别是我国成功加入 WTO，对于促进对外开放，进一步深化改革和促进结构调整，提高国民经济整体素质和竞争力，都具有积极的推动作用。 与此同时，我们也要清醒地看到，今年我国经济发展还面临不少困难，需要完成的任务十分艰巨。对此，必须有足够的估计和充分的准备。从国际环境看，自 2000 年下半年以来，世界最大的经济体——美国经济在经过 10 年的高速增长后，骤然减速。特别是“9·11 事件”发生后，美国经济更是雪上加霜，去年第二季度增长率仅为 0.3%，第三季度为-1.3%，多年来首次出现了负增长。尽管美联储已连续 11 次降息，但效果并不明显，仍未能扭转美国经济颓 势。欧盟、日本经济也增长乏力。据 IMF 测算，2001 年发达国家的经济增长率为 1.3%，大大低于上年的 3.8%，其中美国经济增长率将从 2000 年的 4.7%下降到 2001 年的 1.3%，同期欧元区经济增长率从 3.5%下降到 1.8%，日本经济增长率从 1.5%降为-0.5%.美、欧、日三大经济体同步下滑，这是 1975 年以来的第一次。最近，联合国经济与社会事务部将 2001 年的世界经济增长率由 2.4%调低到了 1.4%.这意味着世界经济增长速度下降到了近 10 年来的最低水平。世界经济增长速度明显放缓，对中国经济的影响可能比 1997 年亚洲金融危机的影响还要大。因为 1997 年亚洲金融危机时，美国、欧洲的经济还处于景气时期。目前我们面临的国际环境却是三大经济体同步下滑，全球经济整体走低。这对于与世界经济关联日趋紧密、外贸依存度已经不低的中国经济来说，将是一次巨大的考验和挑战。 从国内情况看，需求潜力虽然很大，但现实有效需求不足仍然是制约当前我国经济发展的主要因素。近四年来我国连续实行积极的财政政策，在扩大内需方面发挥了至关重要的作用，使我国国民经济保持了较快的发展势头。但是，我们也应当看到，目前社会投资增长乏力，消费需求不足现象并没有得到根本缓解，物价指数依然偏低。国内经济生活中长期存在的矛盾还没有完全解决，特别是产业结构矛盾依然突出，经济体制改革有待进一步深化。这些都制约着内需的持续扩大和经济的健康发展。我国加入 WTO，总的来说，有利于提高资源配置效率、提高经济运行质量、促进国民经济增长，并将为中国经济的中长期发展创造公平竞争的市场环境。但在一个时期内，随着国内市场不断开放，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，一些企业甚至会破产倒闭，社会就业压力可能会加大。面对上述形势，我们必须对当前和今后一个时期国民经济发展面临的有利条件和不利因素做出全面、正确的分析，统一认识，坚定信心，沉着应对。这是做好今后财政经济工作的必要前提。 在新的一年里，财政发展面临的减收增支因素较多，收支矛盾加大。从收入方面看，这几年增幅不小，有经济发展、效益提高和加强征管等因素，但也有一些特殊性、一次性增收因素，今后这种特殊因素会大大减少。另外，随着关税税率实质性下调，以及证券交易印花税、金融保险营业税等税率下调，这些税种的收入将有所减少。从支出方面看，事关改革、发展、稳定大局的重点支出，包括增加机关事业单位职工工资，完善社