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中国的公共危机管理 作者 : 吴春华 科技论文 加入时间： 2007-6-2 13:53:45 来源： 点击： 6565 ［内容提要］ 加强政府危机管理，对于保障国家安全、促进经济发展、维护社会安定具有 重要的现实意义。 本文以对危机和危机管理的认识为基础， 分析了我国公共危机管理的现状， 指出公共危机意识淡薄， 对公共危机的基本特征认识不够， 公共危机管理机制落后， 缺乏法 制规范是目前存在的主要问题。 为了回应政府公共危机管理面临的挑战， 我国政府应采取切 实有效的措施， 全方位地加强公共危机管理。 本文提出的应对之策有： 建立政府危机管理的 预警机制， 增强对公共危机的可预见性； 建立快速反应机制， 强化危机发生后政府处理危机 的能力； 建立处置危机的权威机构和相关体制， 提高公共危机管理的科学性； 动员全社会参 与危机救治，增强社会认同；加强信息流通，提高政府公信力；加强法制建设，使公共危机 管理法制化。 ［关键词］ 公共危机 政府管理 问题 对策 居安思危， 治不忘乱。 在经济全球化和政治多极化的国际形势下， 我国正在全面建设小 康社会。在纷繁复杂的环境中， 发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的 安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织， 使我们面临诸多的严峻挑战。 随着我国现 代化建设步伐的加快， 国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。 因此， 加 强政府危机管理， 对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机， 保障国家安全、 促进经济社会 的健康发展，具有十分重要的现实意义。 一、危机与危机管理 人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存， 危机对人类正常生活的干扰和冲击是 巨大的。 危机引发的现实危险会中止和平进程， 瓦解正常的社会关系， 破坏正常的生活秩序。 危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择， 采取有效的控制或调节行动， 以维 持系统的生存。［ 1］危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社 会偏离正常轨道， 对社会的公共安全和稳定造成重大影响， 政府有责任、 有义务建立健全危 机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。［ 2 ］ 考察危机发生的原因，主要来自两个方面。一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩；二是人 为引起的， 如恐怖事件、 经济过度波动。 人的行为也会引发自然危机， 如大量排放工业废水 污染河流导致生态恶化； 大量砍伐森林导致植被破坏形成洪水或干旱； 乱吃野生动物引起流 行疾病，等等。自然危机是天灾，具有不可抗拒性。人们对自然危机的认识、研究相对较早 且深入， 对自然危机的管理机制也比较成熟。 政府基本能够比较准确地预测自然危机， 提前 采取措施，开展有效的救治行动。比如地震、洪水、台风等天灾的预警和救治，可以把自然 危机造成的损失降到最低。人为危机是人祸， 更具偶然性，危害也更大。人们对人为危机的 认识还很不够， 政府对人为危机的预警、 动员、救治的研究也相对较少。这是危机管理的薄 弱领域。 危机性事件会导致社会系统的