再就业税收优惠政策调研思考的调研报告.pdf

再就业税收优惠政策调研思考的调研报 告 我国的再就业税收优惠政策已经实施多年，在促进再就 业、改善居民生活和稳定社会发展大局等方面发挥了积极的 作用，下岗失业人员再就业问题已成为影响重大的经济和社 会问题，关系到亿万人民群众的切身利益，关系到改革发展 稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，但在近 几年的实施过程中，暴露出较多值得注意的问题。 一、存在的主要问题 1、再就业优惠政策涉及税种不全面。现行税收优惠政 策，仅涉及一些地方税种，如营业税、城建税、教育费附加 等税中，未能涉及增值税、生产经营所得个人所得税等一些 主体税种。对个体业户而言，减免的全是地方税收，而下岗 失业人员个人经营时大都选择商业零售、加工、修理、修配 等行业，从事旅店、饮食、理发等服务行业的相对较少。按 现行再就业税收优惠政策，对下岗失业人员从事个体经营的， 第 1 页 共 5 页 只定额减免营业税、城建税、教育费附加和个人所得税，不 包括增值税，减免税范围较窄，而仅减免地方税种大多不能 达到法律法规规定的每年 8000 元标准。 2、再就业优惠政策笼统而不具体。部分个体工商户注 销营业执照后，租借再就业优惠证，按照优惠证上的名字办 理新的营业执照，但实际经营者并未改变，经营者使用新的 工商执照到税务机关申请办理免税手续，由于证件齐全、手 续完备，税务机关又不得不为其办理税收优惠，具体新办的 标准未能明确。 3、对非服务性企业安置下岗失业人员的税收支持力度 不够。鼓励企业新增岗位安置下岗失业人员，是再就业工程 的一个重要方面，而现行再就业优惠政策适用范围仅包括对 商贸企业、 服务型企业 ( 除广告业、 房屋中介、 典当、 桑拿、 按摩、氧吧外 ) 、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道 社区具有加工性质的小型企业实体，而未能涉及吸纳下岗失 业人员较多的生产型工业企业，从而影响了这些企业吸下岗 失业人员积极性。 4 、享受再就业税收优惠政策的对象范围不广泛。在进 行再就业税收优惠政策宣传的过程中，有不少的城镇无业人 第 2 页 共 5 页 员、农村剩余劳动力和未能及时就业的大中专毕业生到现场 咨询，按照再就业税收优惠政策规定，这部分人不能享受优 惠政策。就业和再就业就一个字之差，有的人能享受优惠政 策，有的人不能享受优惠政策，就显有悖税收公平原则。而 且再就业税收优惠政策只明确规定了国有或集体企业的下 岗失业人员是税收优惠政策的享受范围，而对其他经济类型 企业的下岗失业人员则没纳入优惠政策的享受范围，这不利 于不同经济类型企业下岗失业人员之间的平等竞争，也挫伤 了部分下岗失业人员创业的积极性。 二、完善再就业税收优惠政策的建议 1、将税收优惠纳入立法程序。应尽快制定出再就业税 收优惠的基本法律，明确享受税收优惠的权利和义务，以及 各个职能部门的职责和范围，建立一套完整的税收优惠制度， 对需要税收优惠的行业、企业、项目及产品，在税收法规中 予以明确，并形成量化指标体系。 2、发挥税收调节经济的作用。尽快理顺现有的再就业 税收优惠措施，建立简便、有效、规范化的税收优惠机制， 对于一些重点企业，不但要保留原有的优惠政策，还应该给 予更多的优惠，从而为下岗人员再就业创造良好的环境，使 第 3 页 共 5 页 之充分体现我国的产业政策和鼓励再就业的效能。 3、统一税收优惠的条件和幅度。现行再就业税收优惠 的差别，不仅表现在企业和个体工商户之间，即使在企业之 间，服务型企业较工业企业不论在优惠的条件上，还是优惠 的广度和深度上，都优越许多。鼓励下岗失业人员再就业， 没有必要制定区别对待的政策，对不同性质、类型，不同行 业的纳税人给予平等的政策待遇，也就是说对企业不论新老、 不论行业，安置下岗失业人员达一定比例或数量就应该给予 税收优惠，充分扩大再就业的渠道。 4 、扩大优惠的税种范围。现行再就业税收