招标代理实务.pdf

招标代理实务 目 录 一、主体资格与定位 二、工作程序梳理 三、签订招标代理合同 四、招标条件 五、编制招标方案 六、资格审查条件与标准的设定 七、踏勘现场与招标答疑 八、质疑与投诉 一、主体资格与定位 （一）招标投标活动的当事人 1、招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义 务的各类主体，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关 行政监督部门等。 2、严格意义上的民事主体只有两个：招标人、投标人。 （二）招标人 《招标投标法》第 8 条规定， “招标人是依照本法规定提出招标项目、 进行招标的法人或者其他组织。 ” 1、招标人必须是提出招标项目、进行招标的人。 2、招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人。 3、法人：包括企业法人、 事业单位法人、 机关法人和社会团体法人。 企业法人包括公司和其他具有法人资格的企业。 4 、法人以外的其他组织：即经合法成立、有一定的组织机构和财产， 但又不具备法人资格的组织。 比如：个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作经营 企业、外资企业、法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。 5、企业的分支机构：公司设立的分公司或办事处等。办事处一般来 说没有自己的机构和财产，只负责信息联络，不能成为招标人。 （三）投标人 《招标投标法》第 25 条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的 法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的 个人适用本法有关投标人的规定。 1、必须响应招标、并且递交投标文件参与竞争，才能称为投标人。 2、一般来说，参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。 3、个人。即《民法通则》所讲的自然人（公民） 。依照本条规定， 个人作为投标人，只限于科研项目依法进行招标的情况。 （四）招标代理机构 《招标投标法》第 13 条规定， “招标代理机构是依法设立、从事招标 代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 ” 1、定位：社会中介组织，实为代理。按照法律规定的程序，以自己 的知识、智力，为委托人提供商务和技术咨询服务。 2 、中介与代理：中介仅仅构筑对话和联系平台，不进行法律意思表 示。而代理要在授权范围内进行法律意思表示，完成服务行为。 3、招标法所说的 “中介组织 ”，只能从组织机构上来讲，介于招标人 和投标人之间的组织机构。 4、代理有 5 个法律特征： （1）代理人必须以被代理人的名义进行代理活动； （2 ）代理活动必须在合同授权范围内； （3 ）代理的法律后果由被代理人承担； （4 ）代理的活动必须是法律意思表示； （5 ）代理人在代理活动中具有独立意志。 5、招标代理的原则 （1）不得越权代理； （2 ）亲自代理； （3 ）勤勉和谨慎代理； （4 ）维护被代理人合法权益； （5 ）禁止滥用代理权。 6、招标代理机构的相关责任 （1）代理机构由于业务能力和经验水平的限制，给招标人（被代理 人）带来损失，第三方向被代理人索赔时，被代理人应当先行向第三人 赔付，然后被代理人根据委托合同向代理人索赔。 （2）代理机构越权代理或滥用职权，其代理后果无效，其违法行为 与被代理人无关。比如中标无效，重新招标，直接面临行政处罚和经济 索赔。 （3）《民法通则》明确规定的代理人的四种连带责任： A 、代理人和第三人串通， 损害被代理人利益， 由代理人和第三人负 连带责任；如代理机构和投标人串标。 B、委托书授权不明，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人 负连带责任。如招标文件不明确给投标人造成损失的行为等等。 C、第三人知道行为人没有代理权、超越代理