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典型居住小区垃圾分类成本效益分析及其影响 摘要： 在论述北京市实施生活垃圾分类总体情况及存在问题的基础上， 通过对典型居住 小区生活垃圾分类情况及其成本效益分析， 得出目前北京市垃圾分类的一些成功经验和做法 及其对未来北京市垃圾处理格局所产生的重要影响。 关键词：居住小区；垃圾分类；成本效益；影响 1 北京市实施生活垃圾分类的概况 北京市是全国较早开展生活垃圾分类收集的城市之一。 1996 年，在西城区大乘巷进行 垃圾分类试点工作。 2000 年，被建设部确定为全国八个垃圾分类收集试点城市之一。为做 好此项工作，北京市确定了“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”的垃圾分类工作 方针，在党政机关、企事业单位率先实行废纸分类收集工作，当年取得成效。 2002 年，北 京市做出决定：凡是在 2002 年 1 月 1 日以后竣工投入使用的居住小区、大厦、工业区和已 获得“全国物业管理示范住宅小区 (大厦、工业区 )”或“北京市优秀管理居住小区”称号的 居住小区、大厦、工业区，自 2002 年 6 月 1 日开始，必须实行生活垃圾分类收集和处理， 在其他居住小区、大厦、工业区也要大力推广生活垃圾分类收集和处理工作。 2002 年～ 2004 年，北京市每年推动 300～ 400 个居住小区 (大厦、工业区 ) 、社会单位约 80 万人口实行生活垃圾分类收集， 此项工作被列入市政府为民办的重要实事之一。 2004 年， 全市建立了 80 多个区县级垃圾分类示范小区 (大厦 )，这些示范小区生活垃圾减量率均在 25 ％ 以上，大厦垃圾减量率在 50 ％以上，个别居住小区、大厦生活垃圾减量率达到 70 ％。截至 2006 年 3 月，北京市共有 1400 多个居住小区 (大厦、工业区 ) 、社会单位约 350 万人口参与 垃圾分类，取得一定的垃圾减量效果，资源利用成效显著。如，西城区生活垃圾量每年以 2 万 t 的速度递减， 减少了生活垃圾外运和处理量； 昌平区实行物业管理的 100 个居住小区生 活垃圾平均减量率达到 37 ％；每年全市回收利用及外运的各种可再生资源超过 200 万 t ；通 过垃圾分类， 广大市民的环保意识和资源意识得到了明显的提高， 居民参与垃圾分类的积极 性有了不同程度的提高。 尽管北京市大力推广居住小区 (大厦、工业区 )、社会单位实施生活垃圾分类收集，但由 于人口增长等因素， 此项措施并没有遏制住北京市近几年生活垃圾每年以几十万吨增加的势 头。北京市在实施生活垃圾分类的过程中，虽然取得一些成绩，但是，也存在不少问题，主 要包括以下三方面。 1)北京市实施生活垃圾分类工作主要以行政命令推动为主， 广大居民、 物业管理单位垃 圾分类的主动性和积极性没有完全调动起来， 居民、 物业管理单位不能通过垃圾分类得到直 接经济利益。据中国社科院 2004 年在京的一份调查结果表明，真正分类的占到 28.1 ％，偶 尔分类的占到 42.2 ％，从不分类的占到 29.6 ％。此份调查结果反映出市民参与垃圾分类的程 度。 2)缺乏引导性政策，法规规定相对滞后。如，经济措施不到位，没有调节垃圾分类的内 在手段。目前， 全市不能做到垃圾减量减费， 以及对混合垃圾实施高收费， 制约了本市的垃 圾分类收集；此外，促进本市垃圾分类的一些配套政策相对滞后，如，缺乏法律依据，不能 对垃圾分类区域