公共管理学概述.pptx

公 共 管 理 学 ;学什么? 如何学? 怎么考？ 如何做案例分析题？;人生极为重要的三件事;主要参考文献; 课时分配 第一章 绪论 6 第二章 公共管理的理论与实践的发展 6 第三章 公共管理的主体 2 第四章 公共管理职能 2 第五章 公共管理的过程 2 第六章 公共管理的绩效 2 第七章 公共管理的责任与监控 2 第八章 公共管理中的政府角色 6 第九章 公共管理中的非营利组织 2 第十章 公共物品管理 4 第十一章 公共部门战略管理 2 第十二章 公共管理的新策略 4 合 计 40;考核方式及成绩评定办法;公 共 管 理 学;一、公共行政学的产生与发展;威尔逊（Woodrow wilson1856-1924），美国第28任总统。1856年生于Virginia，1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加总统后选人的提名，1913年当上总统（1913-1921），1917年他宣布美国参加第一次世界大战。 ; 威尔逊行政学的理论范式 1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.宪法结构决定权力中心的构成和政治结构； 3.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治 的一定范围之外； 4.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结 构； 5.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成 的、具有完善的等级序列的组织结构； 6.完善的等级制组织可以使组织效率最大化； 7.权力越分散，就越不负责任。;马克斯·韦伯（ Max Weber1864－1920），1864年 4月21日生于德国一个富有家庭。1889年获柏林大学法学博士学位。作过见习律师，在海德堡大学和慕尼黑大学任过教。1895年患精神疾病。1919年曾参与魏玛宪法制定工作。1920年 6月14日因患肺炎在慕尼黑逝世。;公 共 管 理 学;泰勒将科学管理概括为五条：;1. 关于管理的基本职能 管理工作的五大职能 ——计划、组织、指挥、协调与控制;跳板原则;对科学管理的评价 科学??理运动的目的在于应用科学技术去经济而有效地解决组织与管理问题；这种思想来源于私营企业的管理中，但它的技术和精神渗透到了政府的行政管理上来，影响了那些对政府改革有兴趣的人；科学管理使用的是“科学”这样一个被人们尊敬的名词，它用知识与协调代替无知与冲突，具有减少开支和提高效率的动机。这些对于公共行政学的开创者来说都是很有影响力的因素。 －－－美国新公共行政学派立派人沃尔多教授 ; 古德诺对早期的公共行政进行了总结和评价，出版了《政治与行政》一书，提出了“政治与行政二分法”的观点：;凯恩斯理论 ;凯恩斯主张改变“自由放任”的经济政策，实行政府干预经济的政策：提高社会需求，包括政府直接投资；通过实施通货膨胀，降低税率，刺激私人投资；通过扩大政府支出，财政赤字来弥补私人投资的不足，从而实现社会充分就业。;公 共 管 理 学;（二）公共管理的主导理论;3．公共选择理论;公 共 管 理 学;政府官员追求私利是造成政府管理无效性的必然结果，必须重新对整个政府管理体制进行设计，否则就不会产生高效率。要改革行政体制就要实现立宪民主，只有在立宪民主制度下，政府行为才能受到有效的制约，从而才可以把公共物品的供给限制在社会所需的范围之内，阻止政府规模的膨胀及相关问题的产生。;公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。公共选择理论试图把人的行为的这两个方面纳入一个统一的分析框架，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的经济与政治行为，从而拆除了经济学与政治学的传统壁垒。 公共选择理论对公共管理学的3个理论启示。 见教材P35;4．政府失败论（政府失灵）;政 府 失 败 的 原 因 公务人员也是经济人，也具有任何