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公共危机管理--转型期中国面临的挑战
二OO九年八月十一日
;讲座提纲;危机管理的基本概念;危机的定义;危机的分类;危机的综合分类;各类危机事件的关联;危机的特点; ;危机的生命周期;国际经验
将危机事件划分为不同的级别,从而采取不同的应急措施,这是各国应急管理的共同经验。
美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。
分级标准
事件的危害程度;
政府的控制能力。
事件等级与预警等级
二者密切相关但不同 ;中国突发公共事件四级响应机制 ;若干概念的辨析;二、中国转型期危机的特点及原因;中国转型期危机事件产生的原因;接上:中国转型期危机事件产生的原因;社会转型带来利益矛盾和价值冲突
近年来违法犯罪趋势(见图);
近年来信访量剧增(见图),上访事件频繁不断;
公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说,群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;
事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 ;中国刑事和治安案件(1981-2004) ;附图:我国信访量的增长幅度;经济体制转轨带来社会运行体系失范
转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发,自然灾害应对不力,带来生命财产重大损失:
每年发生各类事故100万起左右,死亡近14万人,因工伤残人数约70万人,每天因事故死亡380多人,受伤1900多人;
对社会监管体系中重视不够,投入不够
由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件:
三鹿奶粉事件,“齐二药”事件,“欣弗”不良事件
;全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突:
据《环球时报》报道,美国国务院发布的一份报告指出,2004年全球恐怖袭击事件约3200起,其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等,2005年首次超过10000起;
这些事件的特点是:
从前线国家和地区到世界每一个角落;
从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击;
恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战;
….;;国家高度重视应急管理工作;三 、中国危机应对体系的建设;SARS作为中国危机应对体系建设的转折点;现状-SARS??露中国危机管理体系的不足;现状-我国危机管理体系建设的工作;观念-国家领导高度重视;危机管理原则(国家总体预案);一案三制是我国危机管理体系的核心;中国危机管理体系的建构-国家应急预案;重点问题:
突出一案三制(预案;体制、机制与法制);
横向到边(预案是否覆盖全面?);
纵向到底(落到实处,制度保障)。
总体特点:
充分吸取古今中外的经验与教训;
领导重视、政府主导,同时充分发挥专家的作用;
上、下、左、右有机互动;
高度关注预案中的各种协调问题。;预案编制的总体情况;;分级分部门预案体系;主要内容 ;有关应急预案的执行;法律框架-突发事件应对法;中国危机管理体系的建构-组织机构与能力建设;中国危机管理系统的建构-社会网络;信息管理与技术支撑系统
信息库:各种人员,地质,人文信息;
决策支持系统:不完全信息下决策支持体系;
指挥调度系统:资源人力调配。
全社会学习机制
危机管理学科的确立与发展;
社会危机管理意识与能力的提高;
党政干部危机管理的理念与能力培训;
。。。。。。。。。。;四、提高危机管理能力的战略途径;危机事件-风险因素+社会体系脆弱性;预防危机-风险分析;城市化:高速发展
近年来,我国平均每年增加20个城市和1.4 %城镇人口。目前,已有城市665座,建制镇近2万个,城镇人口5.6亿,城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年,我国城镇人口将达到8亿多,再净增3亿。
城市公共安全面临的风险:
城市灾害的多样性和复杂性;
城市灾害的连锁性(次生、衍生和耦合);
城市灾害受灾对象的集中性和严重性;
;社会经济结构变化:城乡差距、贫富不均…
城乡差距,地区差距引起的人口流动和社会矛盾;
转型期社会治理体系的失范
生产安全规章制度不健全,落实不利;
监管机构建设问题
地方安监局集体辞职问题
;未来20年北京的“重”灾分析、;预防危机-风险管理;中国古代成语“曲突徙薪:
有一家人灶上砌了一个直直的烟囱,靠近烟囱的地方还堆积着很多柴草。一位客人看到这个情况认为很危险,建议应该把烟囱改成弯曲的,柴草搬远一点,否则容易失火。但主人不以为是。过不多久,他们家果然失火,邻居纷纷来帮忙总算把火给扑灭了。这家人为此大摆宴席,答谢邻居。凡是被烧得焦头烂额的人都被奉为上座。但那个劝他采取防火措施的客人却没有被请来。其实,如果主人听从客人的劝告,就不会有火灾,也就根本不用破费请客了。
;预防危机-改变社会体系脆弱性;预防危机-建立社会学习机制;预防危机-防微杜渐避免错误链条的连接;飞机超重1.8顿(燃油1.2吨,行李0.
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