公共管理的绩效.pptx

第六讲 公共管理的绩效 ;第一节 公共部门的绩效管理 ;公共管理的绩效概念包含3方面内容 ： 1.公共管理的成本或目标 2. 公共部门的产出与效益 3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较 ;（二）公共服务中的绩效管理 1.绩效管理的概念及内容 所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基 础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追 踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管 理是公共管理者的主要职责。;绩效管理过程一般包括3个最基本的功能???动： （1）绩效指标化（Performance measurement）。 （2）绩效监控（performance monitoring）。 （3）绩效评估（performance evaluation）。; 总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信 息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测 定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理 绩效、不断促进有效管理的过程。;2.绩效管理的作用 （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。; 从实践的角度看，绩效管理对当代公共管理 具有如下意义： （1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。 （2）提供了一种管理工具。;二、公共部门绩效评估指标的选择 常见的，是用反映公共部门绩效的价值取向 的“4E”（Economic，Efficiency，Effectiveness， Equity）概念来构建指标体系。 1．经济（Economic） 经济指标要求的是以尽可能低的投入或成 本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服 务。; 2．效率（Efficiency） 效率简单地可以理解为投入与产出之间的比 例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经 常以货币方式体现。 效率可以分为两种类型：一类是生产效率 （Productive efficiency），另一类效率是配置效 率（Allocative efficiency），指组织所提供的产 品或服务是否能够满足的不同偏好。; 3．效能（Effectiveness） 效率作为衡量指标，仅适用于可以量化或货 币化的公共产品或服务，而许多公共服务性质上 很难界定，更难量化，不能适用于效率指标。在 这种情况下，效能便成为衡量公共服务的一个重 要指标。效能指公共服务符合政策目标的程度， 通常以产出与结果之间的关系加以衡量。 效能可以分为两类：一类为现状的改变程度； 另一类为行为的改变幅度。; 4．公平（Equity） 公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问 题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇 吗？需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照 顾了吗？”但公平作为一个绩效评估指标，存在的 具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也 比较难以测量。; 在确定公共部门绩效评估指标时，还应满足 以下5个要求。 1. 客观性。 2．可比性。 3．时效性。 4．易操作性。 5. 综合性。 ;三、公共部门绩效评估指标体系的建构 建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面 的内容：（1）建立一套有效的绩效评估制度， 包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评 估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内 容；（2）建立科学合理的绩效评估指标体系； （3）把公共部门的绩效评估置于全社会监督之 下。;（一）政府绩效的测评标准和方法 1. 公共部门的绩效评估标准。主要体现在4方面。 （1）数量标准。 （2）质量标准。 （3）时效标准。 （4）费用标准。;2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。;（二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能 对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。;4. 管理成本 公共管理成本是指公共部门管理行为 所占用和耗费的资源及其程度，包括两个 方面：一是为了维持政府机构运转所产生 的费用，二是为了履行其职能所产生的投 入，如发展教育、科技等的投入。一般而 言，人们所说的公共管理成