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做好职业卫生监督执法要点
2009 年后,我国新发职业病报告病例数量维持高位,
职业卫生监督执法水平有待提高。本文通过对职业卫生相关法律、执法程序的介绍,以增强安监部门职业卫生监督执法人员的执法能力。
自 2002 年以来,全国工矿商贸事故的死亡人数呈快速下降趋势,直至 2015 年,每年工矿商贸事故的死亡人数已经下降到了 1 万人以下。相比之下,新发职业病报告病例的
数量却形成了明显的上升趋势,特别是 2009 年后,新发职业病报告病例数量维持高位, 每年报告病例为 2 万 5 000 ~ 3
万例之间,此数据还未包括因职业健康监护覆盖率较低而未进行报告和诊断的病例。总体来说,职业病危害形势比较严峻。
职业卫生工作现状
2011 年,《职业病防治法》修订后,明确了安监部门是
职业卫生的监督检查主体。 据统计,全国安监系统的省、 市、县三级安监部门约有 8.26 万人,执法人员 3.1 万人,其中职业卫生监管人员有 9 734 人。
2012 年以来,全国共监督检查企业 63 万家、提请关闭
4 500 余家、责令停产整顿 5 000 余家、行政处罚 1.33 亿元、
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完成建设项目职业卫生“三同时”审核 2 万 4 872 项、严肃查
处了多起职业病危害事件,对促进企业职业卫生主体责任的
落实起到很好的作用。
2014 年职业卫生监督执法企业数量比 2008 年提高了
163.7% ,严重职业病危害案件查处率达到 100% ,急性中毒
报告病例比 2008 年报告病例下降了 36.1% ,接触放射线工
作人员(含非医疗医生机构放射工作人员)个人剂量监测率
达 90% 左右。
监督执法的基础
我国职业卫生的法律法规分为实体法和程序法两大类。
实体法包括《职业病防治法》 《劳动法》《劳动合同法》 《尘肺病防治条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和
《女职工劳动保护特别规定》 。程序法包括 《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》 《行政诉讼法》 《行政强制法》 《国家赔偿法》等,执法人员应对这两类法律法规熟练掌握。
安监部门开展职业卫生监督执法工作,首先要了解执法对象。我国规定的职业卫生监督执法对象包括存在职业病危害的用人单位、职业卫生技术服务机构和存在职业病危害的新改扩技术建设项目的建设单位。
《职业病防治法》中对用人单位的要求有 10 条 39 项,其中有 5 条 16 项可以由基层执法人员直接并处罚款(直接并处罚款是指当已经确认企业存在违法行为,安监部门可以
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不给予整改时间,立即处罚) 。比如,存在职业病危害的用人单位如果没有进行职业病危害项目的申报,就可以根据《职业病防治法》进行 5 万~ 10 万元的处罚。
《职业病防治法》第七十二条,对于用人单位未申报职业病危害;未实施日常监测;未告知劳动者职业病危害;未组织职业健康检查、建立档案或未将检查结果告知劳动者;未在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的,可以并处 5 万元以上 10 万元以下的罚款。
另外,第七十四条供应商未提供职业病危害中文说明书、第七十五条用人单位未按照规定报告职业病、第七十六条用人单位隐瞒职业病危害等,都是赋予安监部门直接处罚的条款。
对于第七十八条,疑问较多。其中规定, “用人单位违反本法规定,已经对劳动者生命健康造成严重损害的” 。“严重损害”的定义目前来说没有明确的司法解释, 作者认为, 如果确认劳动者已经得上了职业病, 比如尘肺病, 那就可以算是“严重损害”的后果。但其他情况下要斟酌。 如果仅仅依据某一项
身体检查指标出现异常就认定是严重损害的情况,则容易引
起争议。
现场执法的要点
在进行职业卫生监督执法时,最基本的要求是职权法定,
要明确职业卫生监督执法的对象。第二是要程序正当、依据
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