新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题-2019年文档资料.docVIP

新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题-2019年文档资料 新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题-2019年文档资料 PAGE 新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题-2019年文档资料 新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题 　　振兴十多年来，东北老工业基地发展取得明显成效和阶段性成果.但是随着我国经济进入新常态，东北地区经济下行压力增大。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的印发实施，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。当前和今后一个时期是推进老工业基地全面振兴的关键时期。东北经济下滑的主要问题在工业的重型结构，在经济新常态下，东北重工业占比仍然过高，并且多数是产能过剩产业。尤其是在上一轮东北振兴大潮中，东北重化工业得到了国家政策和资金的大力支持，一些领域已经出现生产规模明显大于预期市场需求的情况，产业发展面临严峻竞争环境。如何解决东北地区过剩产能问题成为当前影响振兴的一个瓶颈。 　　为准确掌握辽宁省工业领域产能过剩情况，辽宁省总工会和辽宁社会科学院联合课题组在对产能过剩判断指标进行梳理的基础上，主要对辽宁省工业领域产能利用情况进行了专题调查，并结合相关统计数据进行综合分析。调研显示，“十二五”以来，辽宁省工业企业产能利用率明显下降，各行业产能过剩普遍存在。尤其近几年，传统行业产能利用率继续走低，钢铁、煤炭、石化等行业受周期性产能过剩影响，均存在不同程度的产能过剩。“十三五”时期，在全省经济结构调整的背景下，服务业、高端制造业、高新技术类产业将逐渐取代重化工业的主导地位，传统重化工业去产能任重而道远。 　　“产能”即生产能力。指的是企业利用现有的资源所能达到的最佳产出量。最佳产出量一般低于理论上依据推算所能达到的最高产出量。由于企业的实际产出量受市场需求波动、企业生产组织有效衔接等内外部多种变动因素影响，企业一定时期内实际产出量与最佳产出量之间通常存在差异。我们把一定时期内实际产出量与最佳产出量之比称作产能利用率。当一定时期实际产出量持续小于最佳产出量并达到一定程度时（即产能利用率低于一定水平），一般称为产能过剩。[1] 　　一、辽宁省产能过剩状况的分析 　　为了解近年辽宁省工业企业产能利用情况，我们对全省500个工业企业开展了问卷调查，并结合走访调研情况和相关统计数据进行了综合分析。 　　（一）全省产能利用率较低，近一半企业处于亏损状态 　　根据辽宁省XX局的企业抽样调查数据，我省41个工业行业中，31个行业存在不同程度的产能过剩，产能利用率明显低于80%的合理水平。同时，根据本次500个工业企业问卷调查结果显示，认为目前产能利用“严重过剩”和“过剩”的企业占比分别为%和%，这两类企业占比之和约为%；认为当前企业有“亏损”和“严重亏损”的企业占比分别为%和%，这两类企业占比之和达%；此外，处于“停产”和“半停产”的企业占比合计约为%。 　　若不考虑规模特别小的行业，按主营业务收入计算，占辽宁工业比重以及占全国同行业比重均超过1%的行业有22个，共占辽宁工业比重的%。其中，5个行业产能利用率超过80%，占工业比重%；12个行业在75%-80%之间，占工业比重%；5个行业在60%-75%之间，占工业比重%。可见，在辽宁的主要行业中，过半的行业存在产能过剩。 　　（二）产能过剩普遍存在，重化工业过剩更为明显 　　此次调查所涉及的钢铁、煤炭、化工、水泥和装备制造5个行业产能均存在不同程度的过剩状态，表明辽宁省工业领域产能过剩情况在各行业中普遍存在，并且重化工业产能过剩尤为严重。 　　根据辽宁省XX局调查显示，2015年第三季度，黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿物等13个行业产能利用率低于70%。但同时，纺织、皮革毛皮羽绒、造纸及纸制品等3个轻工行业企业产能利用率则超过80%。据了解，轻工业资本密集度相对较低，其市场进入与退出相对容易，并且经过多年的所有制改革，轻工业的国有资本比例较低，市场化程度相对较高。在市场机制调节下，近年来，轻工业产能利用水平相对较为稳定。而重化工业资本投入大，资产专用性较强，产业退出壁垒较高，产能很难在短期内调整。因此，重化工业产能利用率相对较低。[2] 　　此外，根据500个工业企业调查问卷显示，在56家钢铁企业中，27家认为企业处于产能过剩状态，46家企业处于亏损状态，亏损面达82%。而有色金属冶炼和压延加工业连续10个季度低于80%，平均为%，最低时仅%，已属于显著过剩。非金属矿物制品业主要是建材行业，占辽宁工业比重为%，占全国同行业比重%，也属于辽宁的支柱产业之一。非金属矿物制品业10个季度平均产能利用率%，且连续10个季度均低于75%，2015年第二季度仅%，属于显著过剩。 　　（三）结构性过剩特征突出，产能过剩与供给不足并存 　　据调查，在