第四章公共部门战略管理的价值与特征(XXXX年9月20日).pptx

第四章 战略管理的价值与特征; 第一节 公共部门战略管理的价值和特点 一、公共部门战略管理的价值 1、公共管理部门能适应越来越复杂的环境的变化 现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都 发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更 为频繁和复杂。 公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公 共管理提出了新的要求。;2、能促进政府管理改革的深入 自20世纪80年代以来，政府社会管理职能进行了重新 定位，明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。 战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共管 理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。;3、使政府更好地维护和代表公共利益 政府进行公共管理，必须有相应的系统观念、整 体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或 地区的公共事务发展战略，以更好地维护和代表公共 利益。 ;二、公共部门战略管理的特点 1、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见 由于涉及到公共利益，公共部门在形成战略规划时， 必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众 普遍认同。 ;2、要考虑部门权限，或立法的具体规定 在制定战略时，权限是最重要的。 公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授 权进行战略决策。;3、努力追求组织任务的明确性 与私营部门的战略管理相比，公共部门必须更加注 意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标 分解到较低的层次。;4、注意战略绩效评估中的社会效益指标 在考虑公共部门战略是否与外部环境相一致时， 首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的 维护和促进。 ; 第二节 公私部门战略管理的差异 一、战略管理性质的差异 私营部门：自利性的，即其产生、存在的目的是追求 合理的自身利益的最大化。 公共战略：公共性的，即其产生、存在的目的是为了 公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的 意识形态等。;二、战略管理目标的差异 效率和利润是私营部门战略管理的最直接也是最 根本的终极目标。 公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。; 三、战略管理环境的差异 1、从宏观环境的驱动力比较 私营部门的战略在强调对宏观环境的平衡的同时更注 重由内而外的驱动性，从而获得生存与发展的主动性。 公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环 境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复 杂的环境下变迁的管理，它强调对宏观环境的适应性。; 2、从竞争者与顾客的环境比较 私营部门战略的顾客是建立在市场细分与目标顾客 选择的基础上来创造顾客并满足顾客的要求，从而确立 竞争地位。 公共战略不强调顾客的选择性。公共战略把全体公 众视为顾客，或维护广大人民群众的根本利益，公共战 略与竞争对手之间更强调的是非抗争性———合作性， 即求同存异，共同发展。; 3、从各自的内部环境比较 私营部门战略的内部组织环境强调服从效率，其相 对灵活的组织结构更具有灵活性、变革性和职责性， 它内部的战略决策属于组织商业秘密，不强调公平、 透明与参与。 公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强 调权力和权威的维护。;四、战略管理在内容及过程上的差异 1、在内容上，公共组织与私营组织的差异表现在 （1）公共部门战略管理具有宏观性，私人部门战略管 理具有微观性。 （2）公共部门的战略管理具有更加广泛性和复杂性， 私营部门战略管理仅涉及本企业在一定行业领域。 （3）公共部门战略管理不具有竞争性，私营部门战略 管理是一种竞争性的战略管理。 ; 2、在过程中，公共部门会特有因素的制约 （1）政策、法令的制约。公共部门的战略管理必须将政 策、法令贯穿于战略制定、执行的整个过程中，以保证战 略管理的有效性。 （2）资金来源的制约。私营部门的资金来源于收取费 用，公共组织的资金主要来源于预算拨款或者税收。 （3）政治权威的制约。政治因素在很大程度上影响着公 共部门的战略管理。公共部门战略管理必须在权限范围内 制定并执行。; 3、战略过程的公开性上公私部门有明显差异 公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必 须保持一定的公开性，让公民在知情的情况下进行参 与、监督、检查。 私营部门的战略管理完全可以在必威体育官网网址的情况下进 行。;五、公共部门战略管理发展的新趋势 1、将战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的 可用战略选择菜单 2、战略规划不再专注于前瞻性生计划的制定和战略构 思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。 3、随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战 略规划走向分散化。 ;4、战