中国应对气候变化的政策与行动(2011)年度报告.pdf

中国应对气候变化的政策与行动（ 2011 ） （2011 年 11 月 22 日） 中华人民共和国国务院新闻办公室 目录 前言 一、减缓气候变化 二、适应气候变化 三、基础能力建设 四、全社会参与 五、参与国际谈判 六、加强国际合作 七、“十二五”时期的目标任务和政策行动 八、中国参与气候变化国际谈判的基本立场 结束语 前言 气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题。近年来，全球酷暑、干旱、洪 涝等极端气候事件频发， 气候变化影响日益显现。 各国携手应对气候变化， 共同 推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。 中国是全球最大的发展中国家，人口众多，能源资源匮乏，气候条件复杂， 生态环境脆弱，尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡。 2010 年 人均国内生产总值刚刚超过 2.9 万元人民币， 按照联合国的贫困标准， 还有上亿 贫困人口，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨。同时，中国是最易 受气候变化不利影响的国家之一， 全球气候变化已对中国经济社会发展产生诸多 不利影响，成为可持续发展的重大挑战。 中国政府一贯高度重视气候变化问题， 把积极应对气候变化作为关系经济社 会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。 2006 年，中国提出了 2010 年单位国内生产总值能耗比 2005 年下降 20％左右的约束性指标， 2007 年 在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案， 2009 年确定了到 2020 年单位国内生产总值温室气体排放比 2005 年下降 40％—45％的行动目标。 为完成上述目标任务，中国在“十一五”期间 (2006—2010 年) 采取了一系 列减缓和适应气候变化的重大政策措施，取得了显著成效。 2011 年制定实施的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了今后 5 年绿色、低碳发展的政策导向， 明确了应对气候变化的目标任务。 在气候变化国 际谈判中， 中国一直发挥着积极建设性作用， 努力推动谈判进程， 为应对全球气 候变化作出了重要贡献。 为使国际社会充分了解中国 “十一五”期间应对气候变 化采取的政策与行动、 取得的积极成效以及 “十二五”期间应对气候变化的总体 部署及有关谈判立场，特发表本白皮书。 一、减缓气候变化 “十一五”期间，中国加快转变经济发展方式，通过调整产业结构和能源结 构、节约能源提高能效、 增加碳汇等多种途径控制温室气体排放， 取得了显著成 效。 ( 一) 优化产业结构 改造提升传统产业。制定和发布汽车、钢铁等十大重点产业调整和振兴规划， 修订《产业结构调整指导目录》，出台《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展的若干意见》 。提高高耗能行业准入门槛， 对固定资产投资项 目进行节能评估和审查，加强传统产业的技术改造和升级，促进企业兼并重组， 调整出口退税政策，对煤炭、部分有色金属、钢坯和化肥等产品征收出口关税， 抑制高耗能、 高排放和资源性产品出口。 加快淘汰落后产能。 通过 “上大压小”， 累计关停小火电机组 7682 万千瓦，淘汰落后炼钢产能 7200 万吨、炼铁产能 1.2 亿吨、水泥产能 3