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大型社会活动安全风险评估指标研究 作者 李爽 王勇毅 【摘要】 在对大型社会活动特点及其活动增长趋势分析的基础上，通过对大型社会活动典型伤亡事故的统计，将事故发生直接原因归纳为突发自然灾害、设备设施故障、管控措施失误、疏散设施不符合要求、人为事件和其他因素 6 类；根据风险管理理论，针对大型社会活动安全风险，从人－机－环－管安全系统工程的观点出发，以准确反映大型社会活动的本质特征和事故预防与控制为目标、尽可能量化为原则，提出具有 4 个一级指标、9 个二级指标和 24 个三级指标的大型社会活动安全风险评估指标体系和评估依据，并对周边环境、人群密度、疏散速度及人群状况指标进行量化分级。 【关键词】 大型社会活动；突发事件；人群疏散；安全风险；指标体系 0 引言 近年来，我国大型社会活动的数量急剧增长，仅 2004 年在北京举办的单场次参加人数在 1000 人以上的大型社会活动就有 6000 余场次，涉及经济、文化、体育、旅游、教育等各个领域[1]。大型社会活动的举办地多集中于人口高度密集、财富高度集中的大城市。2008 年北京奥运会的召开、2010 年上海世界博览会将至，在未来的几年内，我国各类大型社会活动的数量、规格和档次将呈上升态势。 伴随大型社会活动数量的增加，大型社会活动安全事故也在增加。例如：1977 年新疆某俱乐部，因儿童燃放鞭炮引发特大火灾，死亡 694 人；1991 年在我国山西某市，10 万人涌进了只能容纳 4 万人的公园，造成 106 人因踩踏死亡；1990 年麦加朝圣者在通过一条长隧道时发生洞内拥挤踩踏事件，导致 1426 人死亡；2001 年在加纳阿克拉体育场看台上，球迷发生混战造成 126 人死亡；2004 阿根廷布宜诺斯艾利斯夜总会出口处突然发生火灾，造成 175 人死亡。 大型社会活动安全已成为世界各国关注的问题，而对大型社会活动安全风险控制的研究还未见成熟的理论和方法。笔者通过对国内外近几十年发生的 100 起大型社会活动安全事故的统计分析，以事故发生的直接原因为依据，根据安全系统工程和风险管理理论，识别、分析大型社会活动安全风险，通过建立安全风险评价指标体系，明确控制大型社会活动安全风险的要素，以期为大型社会活动管理、安全风险控制和预警提供思路。 1 大型社会活动 根据《北京市大型社会活动安全管理条例》，大型社会活动是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览、展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。 大型社会活动与一般活动相比有以下特点： 1)广泛的社会传播性 大型社会活动本身就是一个传播媒体，其作用像一个大众传播媒介，一旦这个活动开展起来，就能产生传播效果。 2)参与人数众多，且汇聚的时问高度集中 《北京大型社会活动安全管理条例(试行)》以 1000 人为大型社会活动界限；《青岛市大型活动安全管理规定》将露天场所 10000 人、室内 3000 人以上的活动列为大型活动。活动持续时间短。 3)参与人员的机构和背景复杂，涉及行业领域广泛，国际化程度高 大型社会活动涉及社会各个层面，尽管活动的性质在一定程度上决定了主要参与人群的范围，但这些人一般都来自不同的行业，从事不同的职业。 4)形式多样、内容庞杂 以活动性质划分，大型社会活动可分为政府行为类活动、商业行为类活动、文艺行为类活动、体育行为类活动、群众行为类活动等多种类别。 大型社会活动的风险识别 事故是风险损失的来源，事故研究是大型社会活动安全风险识别的基本依据。笔者通过对 1918—2007 年国内发生的 26 起、1903—2006 年国外发生的 74 起大型社会活动安全事故类型、原因的统计、分析以及大型活动安全事故资料分析，总结和归纳大型社会活动风险源、风险要素，建立风险评价指标体系。 2.1 大型社会活动的安全现状 根据国家公布的大型社会活动安全事故资料，仅场地设计和搭建物的质量这两项硬件指标就有半数以上的大型活动存在安全隐患，其中：消防门、消防栓等设施被遮挡占 20%；活动现场安全通道宽度不符合要求，安全出口标识不清占 40%；活动前未进行电检，灯具、电器线路安装不合规范占 25%；其他问题，如现场特装未进行安全评估、场地舞台高度超过规定占 15%[2]。 此外，在安全投入、安全职责以及安全法治上的欠缺，都使我国现阶段的大型社会活动的举办存在安全隐患。 2.2 大型社会活动事故原因分析 根据对近百年来国内外举办的 100 起大型活动安全事故统计分析，得出引发安全事故的直接原因主要为 6 类： 1)突发自然灾害，包括地震、突发性地质灾害、灾害性天气等。这类事故的特点是不可预测，一旦发生，难以控制并会造成严重后果。该原因引发事故占统计事故的 4%，死亡人数占统计事故的 3.2