绩效审计在政府全口径预算中的作用机制研究.doc

PAGE PAGE 17 绩效审计在政府全口径预算中的作用机制研究 摘要：随着政府职能的不断扩展，政府收支活动的复杂性日益增强，传统预算的原则受到了挑战，全口径预算应势而生。全口径预算要求把政府所有收支全部纳入统一管理，而政府绩效审计作为现代审计发展的必然趋势，通过揭露预算和其他财政收支中发生的决策失误、损失浪费和腐败行为等问题，能够进一步完善全口径预算管理。本文立足于我国政府全口径预算绩效审计的现状,通过系统探讨，提出完善我国政府全口径预算绩效审计的对策建议。 关键词：全口径预算绩效审计现状改进方案 Study on Mechanism of performance auditing in government full-caliber budget Abstract: With the expansion of government functions, the complexity of government revenue and expenditure activities is increasing. The traditional budget principle has been challenged. So there is a new concept of full bore budget. Full bore budget requests to put all the income and expenditure of the government into unified management. And the government performance audit is an inevitable trend as the result of the development of modern audit, performance audit could improve the budget management through disclosure of the wrong decision-making happened in the budget and other government revenues and expenditures，and the losses and waste and corruption. This paper is based on the present situation of our country government caliber budget performance audit, and puts forward measures and solutions for improving the performance audit of the full caliber budget of our government through a series of discussion. Keywords: full-caliber budget performance audit present situation 一、导论 （一）研究背景和研究意义 1、研究背景 有一个说法是政府预算起源于皮包，王东京（2004)[1]对此作了解释。在17世纪，英国常组织召开财政会议且审批财政法案，而财政大臣们出席时总是带着装满账目的皮包，之后“皮包”就有了政府收支计划（budget）的寓意。 的确，政府预算起源于17世纪的英国。而它产生的根本原因就是资本主义的生产方式。13世纪开始到17世纪，封建势力日渐衰败，然而新兴中产阶级在成为社会财富的主宰之时却并没有掌握政府的财权，导致政府收支依然一片混乱。为彻底打击封建势力，资产阶级提出政府财政收支必须编制计划。在此之后政府预算渐渐发展起来，其他的一些西方国家也纷纷效仿。 而全口径预算这一概念的诞生，则是由于政府各项职能的不断扩展，政府收支活动日益复杂，传统的预算的原则受到了严重的挑战。于是，在2003年10月党的十六届三中全会所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第21 条款中，提出了“实行全口径预算管理和对或有负债的有效监控，加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”。 而对于预算编制，预算执行的审计则是规范预算以及监督预算的最有效的手段。时至今日，影响较大并为大多数国家所接受的预算原则的特征是：公开性、可靠性、法律性、统一性、年度性。而这也是纳税人对于政府收支预算的最终诉求，纳税人希望预算公开透明，公共资源的利用能够真实合理，一切光明地进行在他们的监督之下。所以政府审计倍受各国政府的重视，而在发展中，审计工作也从最初的财务审计转变成绩效审计。通过公开公共资源的使用情况，能够一定程