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第三章 预算法——国家会计法;第一节 预算法总论; （三）预算体系 1、设立原则： 一级政府 一级预算 2、预算体系构成（3）（旧2） 中央预算 省、自治区、直辖市预算 设区的市、自治州预算（宪法与现实） 县、不设区的市、市辖区预算 乡、镇预算; 3、各级预算的组成 （7） 收入预算 （1）中央预算组成 支出预算 本级组织收入（父母自己的收入） 地方上解收入???儿女上交的） 支出预算 中央各部门的支出（父母自己的开支） 中央对地方返还或补助（父母帮助儿女的） ; （2）地方预算 ——各省、自治区、直辖市预算总和 本级预算 地方各级总预算 下级总预算 ; （3）各部门预算的组成 ——由本部门所属 组成。 列入部门预算的国家机关、社会团体和其 他单位预算。 ; 二、预算法的概念及其调整对象 （一）概念 ——关于预算活动中各当事人之间形 成的社会关系的法律规范的总称。 （二）预算法调整对象——在预算活动中所形成 的社会关系 ;（三）预算法适用范围——政府预算的编制、审查批准、执行、调整和监督等预算活动（2） （四）预算法的宗旨——为了建立健全适应社会 主义市场经济体制要求的公共财政制度，强化预 算的分配和监督职能，健全国家对预案算的管理， 加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展， 根据宪法，制定本法 ;三、预算法历史 （一）清宣统二年：《十九信条》 （二）中华民国：《天坛宪法草案》 （三）建国以来 1、1949《中国人民政治协商会议纲领》 2、1951《预决算暂行条例》 3、1991《国家预算管理条例》 4、1994《预算法》 （94年3月22日第八届全国人大第2次会议通过）　 ;1、《十九信条》1911年(宣统三年)11月清政府颁 布的《宪法重大信条十九条》。武昌起义爆发， 清朝贵族为保持其垂亡的封建皇朝，玩弄立宪骗 局，宣布实行责任内阁制，皇族不得为总理大臣 ，皇室经费听由国会决议，皇帝权限和皇室大典 由宪法规定，但仍规定皇位世袭，不受侵犯。 14条： 本年度预算，未经国会议决者，不得照前 年度预算开支。又预算案内，不得有既定之岁出 ，预算案外，不得为非常财政之处分。 ;2、《天坛宪法草案》 第十章　会计（称谓：政府会计） 　95条　新课租税及变更税率，以法律定之。 96条　现行租税未经法律变更者，仍旧征收。 97条　募集国债及缔结增加国库负担之契约，须经国会议定。 98条　国家岁出岁入，每年由政府编成预算案，于国会开会后十五日内，先提出于众议院。 　参议院对于众议院议决之预算案修正或否决时，须求众议院之同意，如不得同意，原议决案即成为预算。 　99条　政府因特别事业，得于预算内，预定年限，设继续费。 ;100条　政府为备预算不足或预算所未及，得于预算案内设预备费。预备费之支出，须于次会期请求众议院追认。　 101　左列各款支出，非经政府同意，国会不得废除或削减之： 一、法律上属于国家之义务者； 　　 二、履行条约所必需者； 　　三、法律之规定所必需者； 　　 四、继续费。 　102条　国会对于预算案，不得为岁出之增加。 　103条　会计年度开始，预算未成立时，政府每月依前年度预算十二分之一施行。 104条　为对外战争，或战定内乱不能召集国会时，政府经国会委员会之议决，得为财政紧急处分。 　但须于国会开会后七日内，请求众议院追认。 　105条　国家岁出之支付命令，须先经审计院之核准。 106条　国家岁出岁入之决算案，每年经审计院审定，由政府报告于国会。 ; 四、预算原则 （4-6）（讨论） ●财政收支平衡 ●预算活动法定原则（6） ●贯彻执行政府方针政策 ●坚持统一、真实、公开（4和5） ; （一）财政收支平衡 1、内涵 ：至今