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第三章 预算法——国家会计法;第一节 预算法总论;
(三)预算体系
1、设立原则: 一级政府 一级预算
2、预算体系构成(3)(旧2)
中央预算
省、自治区、直辖市预算
设区的市、自治州预算(宪法与现实)
县、不设区的市、市辖区预算
乡、镇预算; 3、各级预算的组成 (7)
收入预算
(1)中央预算组成 支出预算
本级组织收入(父母自己的收入)
地方上解收入???儿女上交的)
支出预算 中央各部门的支出(父母自己的开支)
中央对地方返还或补助(父母帮助儿女的)
;
(2)地方预算
——各省、自治区、直辖市预算总和
本级预算
地方各级总预算 下级总预算
;
(3)各部门预算的组成
——由本部门所属 组成。
列入部门预算的国家机关、社会团体和其
他单位预算。
;
二、预算法的概念及其调整对象
(一)概念 ——关于预算活动中各当事人之间形
成的社会关系的法律规范的总称。
(二)预算法调整对象——在预算活动中所形成
的社会关系
;(三)预算法适用范围——政府预算的编制、审查批准、执行、调整和监督等预算活动(2)
(四)预算法的宗旨——为了建立健全适应社会
主义市场经济体制要求的公共财政制度,强化预
算的分配和监督职能,健全国家对预案算的管理,
加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,
根据宪法,制定本法
;三、预算法历史
(一)清宣统二年:《十九信条》
(二)中华民国:《天坛宪法草案》
(三)建国以来
1、1949《中国人民政治协商会议纲领》
2、1951《预决算暂行条例》
3、1991《国家预算管理条例》
4、1994《预算法》
(94年3月22日第八届全国人大第2次会议通过)
;1、《十九信条》1911年(宣统三年)11月清政府颁
布的《宪法重大信条十九条》。武昌起义爆发,
清朝贵族为保持其垂亡的封建皇朝,玩弄立宪骗
局,宣布实行责任内阁制,皇族不得为总理大臣
,皇室经费听由国会决议,皇帝权限和皇室大典
由宪法规定,但仍规定皇位世袭,不受侵犯。
14条: 本年度预算,未经国会议决者,不得照前
年度预算开支。又预算案内,不得有既定之岁出
,预算案外,不得为非常财政之处分。
;2、《天坛宪法草案》
第十章 会计(称谓:政府会计)
95条 新课租税及变更税率,以法律定之。
96条 现行租税未经法律变更者,仍旧征收。
97条 募集国债及缔结增加国库负担之契约,须经国会议定。
98条 国家岁出岁入,每年由政府编成预算案,于国会开会后十五日内,先提出于众议院。
参议院对于众议院议决之预算案修正或否决时,须求众议院之同意,如不得同意,原议决案即成为预算。
99条 政府因特别事业,得于预算内,预定年限,设继续费。
;100条 政府为备预算不足或预算所未及,得于预算案内设预备费。预备费之支出,须于次会期请求众议院追认。
101 左列各款支出,非经政府同意,国会不得废除或削减之:
一、法律上属于国家之义务者;
二、履行条约所必需者;
三、法律之规定所必需者;
四、继续费。
102条 国会对于预算案,不得为岁出之增加。
103条 会计年度开始,预算未成立时,政府每月依前年度预算十二分之一施行。
104条 为对外战争,或战定内乱不能召集国会时,政府经国会委员会之议决,得为财政紧急处分。
但须于国会开会后七日内,请求众议院追认。
105条 国家岁出之支付命令,须先经审计院之核准。
106条 国家岁出岁入之决算案,每年经审计院审定,由政府报告于国会。
;
四、预算原则 (4-6)(讨论)
●财政收支平衡
●预算活动法定原则(6)
●贯彻执行政府方针政策
●坚持统一、真实、公开(4和5)
;
(一)财政收支平衡
1、内涵 :至今
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