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第九章 环境管理; 中国环境事业的管理体制是:条块分管。条指的是环境系统进行业务指导。但财、人属地方政府负责。不像铁路、税务、银行系统纯属条条管理。
采用的手段:经济、法律、技术、行政、教育等方法限制人类损害环境质量的行为。
二、环境管理在环境保护中的作用
1、科学、技术和管理是现代化的“三大要素”
2、环境管理是环境保护中必不可少的手段(环境治理是环境保护的一种手段而已,环境管理的范畴则更广。)
3、在发展中国家环境管理更显重要。;过渡:环境管??到底在哪些方面进行管理呢?
第二节:环境管理的基本职能和类型
一、环境管理的基本职能
指导、规划、协调、服务、监督
1、宏观指导
⑴ 战略指导(花园城市、生态城市等,控制污染物排放总量,促进经济结构调整,努力减轻环境污染;加大环境保护力度,到二00五年城市污水集中处理率要达到百分之四十五,重点城市达到百分之六十)
⑵ 政策指导(垃圾收费、垃圾产业的补助、税收减免问题等);2、统筹规划(制定环境规划)——起着先导作用、行动的指南
3、组织协调(政策、技术、部门协调——水利、供水、环保)
4、提供服务(技术、信息咨询、市场服务)
5、监督检查。(执法监督、现场监督、实测监督);二、环境管理的类型
1、按规模分:
(1)宏观环境管理
(2)微观环境管理(奖励惩罚机制)
2、按职能分:
(1)、规划管理(三同步、经济建设、城乡建设、环境建设)
(2)、环境质量管理
(3)、环境技术管理
(4)、环境监督管理;3、按管理的范畴分:
(1)资源管理
(2)区域管理
(3)部门环境管理。如海洋环境管理
第三节:环境管理的技术方法和管理制度
一、环境管理的技术方法
1、环境管理的预测技术
(1)定性预测(趋势分析)
(2)定量预测
2、环境管理的决策方法;二、环境管理制度(八项制度)
1、环境影响评价制度;
1979年在《环境保护法》中确定下来了。
2、“三同时”制度;
(同时设计、同时施工、同时投产)
3、排污收费制度
《环保法》规定:超标的污染物根据规定收取排污费。
缺点:仅对超标部分收费,没有体现资源有偿使用的原则。1984年人大第5次会议通过《水污染防治法》补充:排污缴费,超标再收费。 ;4、排污许可证制度——水污染
《水污染防治法》中规定:直接或间接向水体排放污染物的企事业单位,应当按环保局的规定,向所在地的环保局申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度,并提供防治水污染的方面的有关资料。
5、污染集中控制制度——集中治理和分散治理相结合,以集中控制为发展方向。
6、限期治理制度——环保法。;7、环境目标责任制
《环境法》——各级地方政府对辖区内环境质量负责。
1996年《国务院关于环境保护若干问题的规定》——环境质量行政领导负责制
8、城市环境综合整治定量考核制度
(三大方面21项、环境质量6项、污染控制9项、基础设施建设6项);第四节:我国环境管理的发展趋势
一、由未端环境管理转向全过程环境管理
二、由污染排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制。
(经济发展总量指标的控制——人口密度、建筑密度等)
三、建立相应的环境管理运行机制
1、环境成本的核算
2、排污交易市场
四、建立与可持续发展相适应的法规体系 ;9、 人的价值,在招收诱惑的一瞬间被决定。七月-21七月-21Wednesday, July 07, 2021
10、低头要有勇气,抬头要有低气。00:19:0600:19:0600:197/7/2021 12:19:06 AM
11、人总是珍惜为得到。七月-2100:19:0600:19Jul-2107-Jul-21
12、人乱于心,不宽余请。00:19:0600:19:0600:19Wednesday, July 07, 2021
13、生气是拿别人做错的事来惩罚自己。七月-21七月-2100:19:0600:19:06July 07, 2021
14、抱最大的希望,作最大的努力。07 七月 202112:19:06 上午00:19:06七月-21
15、一个人炫耀什么,说明他内心缺少什么。。七月 2112:19 上午七月-2100:19July 07, 2021
16、业余生活要有意义,不要越轨。2021/7/7 0:19:0600:19:0607 July 2021
17、一个人即使已登上顶峰,也仍要自强不息。12:19:06 上午12:19 上午00:19:06七月-21
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