第三讲行政制比较.pptx

比较政治制度（Comparative Political System）;主要内容;一、行政与行政制度;我们将“行政”定义为“国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动”。 内涵： 主体:国家行政机关(狭义政府 )及授权组织 客体:国家政务、社会公共事务和行政机关内部事务 方式:依法治理 手段:组织和管理 性质:执行性活动 目的:实现国家目标和统治阶级利益;2、行政制度(即政府制度)的内涵与特征 行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征： （1）环境制约性。 （2）鲜明阶级性。 （3）效力强制性。 （4）形式多样性。;二、国家元首制度;国家;君主制国家的国家元首一般都是世袭的，且终身任职。;共和制国家的国家元首一般由选举产生，并有一定任期 美国总统由间接选举产生，即先由选民在本州投票选举总统选举人，组成选举人团，再由各州的总统选举人投票选举总统。总统任期4年，可连选连任两届。 根据美国宪法，总统是由选民选派的选举人选举。每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，1961年生效的宪法修正案给予该特区3个选举人名额，所以，目前全国50州的总统选举人总数为538人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到270票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。;;2．国家元首的职权;;;;;;比较分析：英、美、法三国元首制度的特色;美国： 平衡统治和权力分立 职权更为集中、反应更为灵敏的权力中心 罗斯福新政显示了行政力量干预经济的威力； 里根经济政策，使美国经济持续繁荣，说明了总统领导下推行行政政策的有效性。 法国： 从理论上说，法国的制度不乏模棱两可之处，因为有两个权力机关是由普选直接授权的：作为国家元首的总统和传统的国民议会。 从宪法上看，总统的权力和权威是建立在议会多数派的基础之上的，当议会多数奉总统为自己首领的时候，总统较易行使其权力，而当多数派与总统互为敌手的时候，就会面临比较困难的共治局面。 ;三、西方国家的行政制度;内阁制的形成与发展： 近代英国的内阁缘起于诺曼底公爵时期； 到18世纪末19世纪初，内阁日益成为一个独立于王权之外、依附于议会下院、主管行政决策的权力实体； 19世纪中叶，议会处于至尊的地位，内阁秉承议会意志管理国家，被称为议会的“执行委员会”； 进人20世纪后，内阁权力继续扩大，建立了内阁委员会制度。内阁委员会分为临时委员会和常设委员会两种形式：前者负责处理某种特定事务，为时短暂；后者负责经常性的工作，为常设机构。内阁委员会只向内阁负责，不向议会负责，工作必威体育官网网址，并且受内阁集体责任制原则的约束 ； 随着内阁权力的不断扩大，首相的权力也相应扩大； 英国内阁制政府制度具有一套较为完备、精致的规范，并在相当程度上促进了资产阶级的国家机器适应和保护社会生产力的发展，为许多欧美国家所仿效或采用。 英联邦国家、意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等都实行内阁制政府制度。;构成： 英王 首相 枢密院 内阁及其直属机构 政府各部;内阁制利弊分析;;2、总统制政府制度 总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。这种政府制度由18世纪末的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。其主要特征是： （1）总统独立于国会之外 （2）总统一人兼任国家元首和政府首脑 （3）政府与国会完全分离 （4）政府成员与总统是僚属关系 （5）政府不对国会负连带责任;——总统的办事机构; 总统的亲信、专家、顾问和行政人员组成，由总统任命，不经参议院的批准。; 白宫办公厅：它是总统处理日常事务的办公机构，是总统个人的办事班子，也被称为“白宫班子”，是总统办事机构中的中枢和核心单位。其高级官员由总统的竞选班底以及少数的专家和学者担任。;国家安全委员会;中央情报局;国务院：; 前美国国务卿：赖斯;总统制利弊分析;总统制与内阁制差异;3、半总统制政府制度 半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用??种政府制度。其主要特征是： （1）形式上设有两名行政首脑（总统和总理） （2）政府不对总统负责而对议会负责