中国能源状况与政策解读.docVIP

中国的能源状况与政策解读 中国的能源状况与政策解读 PAGE / NUMPAGES 中国的能源状况与政策解读 中国的能源状况与政策解读 2007 年 12 月 26 日，中国国务院新闻办公室发表了《中国的能源状况 与政策》白皮书。《中国的能源状况与政策》 白皮书的发表是改革开放以来， 继 1995、1997 年公布《中国能源》（白皮书）后，中国政府从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提升国际认知度和透亮度的又一个重要文件。 白皮书详细介绍了中国能源进展现状、能源进展战略和目标、全面推进能源节约、提升能源供给能力、促进能源产业与环境和谐进展、深化能源体制改革，以及加大能源领域的国际合作等政策措施。 白皮书确定了以后中国能源进展战略将坚持节约优先、立足国内、多元进展、依靠科技、爱护环境、加大国际互利合作，努力构筑稳固、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可连续进展支持经济社会的可连续进展。 能源需求立足国内 近年来，随着中国能源需求的持续增长， “中国海外抢油”的论调显现在一些西方媒体上，对中国参与国际能源合作形成了一定的压力。 因此，在白皮书公布后发改委负责人答记者咨询时指出，正面介绍中国能源状况与政策，主动引导国际舆论，驳斥“中国能源威逼论” ，是十分必要的。他讲：“中国过去不曾、现在没有、今后也可不能对世界能源安全构成威逼。任何时候，中国都将会一如既往地担当爱护国际能源安全 的主动角色。” 目前，尽管中国能源消费已居世界第二位，但人均能源消费水平还专门低，仅相当于世界平均水平的 3/4，石油人均消费水平仅相当于世界平均水平的 1/2，而且远低于发达国家水平。 该发改委负责人进一步指出，从总体上看，中国经济进展所需能源要紧靠国内资源解决，中国能源自给率始终保持在 90%以上，并未对国际社会构成任何威逼；从长远来看，中国化石能源和可再生能源资源潜力、节能潜力也专门大，随着能源技术进步和创新，在节能降耗、爱护环境方 面我们还会作出更大奉献。他讲： “任何诋毁中国经济进展成绩的言论，歪 曲中国能源进展政策的论调，差不多上不符合进展潮流的，差不多上有害于国际市场安全与稳固的。 ” 因此，以后的能源供应，立足国内成为中国能源进展的差不多方 针。 据透露，中国长期以来的能源自给率一直保持在 90%以上，远高于多数发达国家，中国经济进展要紧依靠本国的能源资源。同时，为了提升能 源国内供给能力，中国将重点建设能源基地建设、能源储运、石油替代、可再生能源产业化和新农村能源五大能源工程。 在立足国内，提升能源国内供给能力的同时， “节约优先”也被放在了中国以后能源战略的首要位置。白皮书以整整一个章节的篇幅论述全 面推进能源节约。其中提到，推进能源节约是中国经济社会进展长期而艰巨的战略任务。中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。 上述发改委负责人表示，所谓“节约优先”确实是把资源节约作为差不多国策。 白皮书提出，中国把资源节约作为差不多国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，主动转变经济进展方式，调整产业结构，鼓舞节能技术研发，普及节能产品，提升能源治理水平，完善节能法规和标准，持续提升能源效率。 深化能源体制改革。 此次白皮书还指出 ,改善进展环境是中国能源进展的内在要求。中国将按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革，促进能源事业进展。 长期以来，由于我国能源领域一直实行国家垄断、定价的机制。这种模式一方面保证了国内能源市场的平稳、健康的进展，关于爱护整个社会的能源需求发挥了重要的保证作用，另一方面，近年来随着我国能源需求的逐步扩大、国际能源市场价格的飙升，国内能源供应紧张、价格严峻倒挂现象持续显现，使得国内能源企业生产主动性受挫，国内相继显现煤荒、油荒、气荒的现象，并一度蔓延至全国大部分地区。在此背景下， 市场还曾传出有关能源企业“逼宫”发改委打破现有机制，实行联动机制的消息。 因此，白皮书提出除了加大能源领域的立法之外，中国还将加大能源治理体制改革，完善决策机制，逐步完善石油、天然气定价机制，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。其中，在价格机制改革方面，白皮书表示，中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承担能力的情形下，主动稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。深化煤炭价格改革，全面实现市场化。推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管。逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。 值得注意的是，此前公布的《能源法》草案中也提出，中国能源 价格形成机制将以市场调剂为主导，实行市场调剂与政府调控相结合。 有关专家