我国教育事业的市场化变革传统的教育观念与体制背景.ppt

我国教育事业的市场化变革 传统教育观念与体制 观念 强调教育为社会服务，培养社会建设者的功能，忽视教育对个人的价值，认为个人利益应该无条件服从于公共利益。 教育是一种公共事业，无法通过自身活动实现成本补偿，只有获得政府充分的财政资助才能正常运转。 学校教育的重要特征在于其活动及成果涉及到每个个人的自我价值和人类发展的基本价值 ,因此不应当为社会的私益服务 ,不应当进入市场。 学校和其他教育机构一样是国家机构的组成部分。 我国教育事业的市场化变革 传统教育观念与体制 体制 政府是教育服务唯一的提供者、生产者、管理者。 任何社会组织和个人都不得以营利为举办学校教育机构的目的 ,学校教育机构的一切活动都应当体现纯公益的性质。政府举办的公立学校因此成为唯一的办学形式。 各级各类公立学校的办学经费几乎完全由政府财政负担。 政府对学校具体管理工作的干预涉及到学校管理的方方面面，学校没有办学自主权，成为政府教育行政部门的附属物。 作为教育服务的消费者，学生和家长没有进行教育选择的权力和空间。 我国教育事业管理体制变革 教育事业管理体制变革的具体形式 进入20世纪90年代以来，中国的教育改革不得不面对一种全新的社会情况：一个逐步发育成熟的市场体系正导致社会结构开始发生深刻变化，中国加入WTO的进程又迫使发育中的中国市场融入了世界大市场。 在这样的背景下，我国的基础教育管理体制也在经受市场的挑战。它迫使学校教育机构这一相对保守的领域直面市场，从而促成一种新的教育资源分配方式和人才培养模式的产生。 我国教育事业的市场化变革 教育事业市场化变革的具体形式 大家都想上学，而政府税收又不足以全面承担办学的费用时，就会出现所谓的“政府失灵”现象，这时，由市场来分担这种责任就不是一个是否能做的问题，而是一个如何做的问题。 教育的市场化、民营化改革似乎已经把更多的教育机会带给了平民，因为在激烈的市场竞争中，消费者就是最大的受惠者。当教育一旦成为一种服务业进入市场时，教育服务的提供者就会千方百计地降低成本、提高服务水平，学习者就会有更大的自主权和选择权，能在价格和服务水平上有更多的选择可能性。因此，公共教育的市场化、民营化改革虽然一直争议不断，但是在相当多的国家中这种改革一直以很快的速度在发展。 我国教育事业的市场化变革 教育事业市场化变革的具体形式 在我国教育与市场的关系问题大致是在20世纪90年代初开始成为热点的。这个问题对我们头脑中的基本价值观念构成了强烈的冲击，争论的激烈程度因此在理论界也是少见的。在争论中人们对于这个问题形成了几种不同的认识。 但是，在人们就理论、命题、原则上的分歧争论不休的同时，从20世纪90年代后期开始，在公立学校改革的实践中，短时间内就创造初了一系列不同的市场运作形式，不同程度地把公共教育与市场结合起来，从而使这场讨论黯然失色。根据市场介入的程度不同，我们可以把学校市场化运作分为两大类，即局部市场化运作和实质市场化运作。 我国教育事业的市场化变革 教育事业市场化变革的具体形式 局部市场化的运作形式 在市场经济的条件下，是否是市场化运作的关键在于资本能否通过这种活动增值，是否能够通过市场机制实现再生产。这种市场化运作的逻辑并不完全符合大多数学校的性质和特点，在学校中提倡完全的市场化运作必然会背离学校的办学宗旨和现行的教育法规。但是，这并不否定学校的某些部分可以通过市场化的形式来运作，可以开发一些教育产业。学校教育机构的这种市场化运作形式可以具体分为如下几种。 我国教育事业的市场化变革 教育事业市场化变革的具体形式 局部市场化的运作形式 学校的象征性市场化运作 这种形式存在于各种各类的学校机构，指把教育这种公共产品象征性地转化为一种有价的署名商品，并通过市场运作来出售，也就是说，被出售的并不是教育本身，而是学校或者教育设施的署名权。 我国教育事业的市场化变革 教育事业市场化变革的具体形式 局部市场化的运作形式 公立学校的局部市场化运作 对公立学校办学的某些方面进行产业化开发。除了与国家长远利益相关的办学活动由公共财政给予支持外，公立学校中的后勤管理、校办产业等都可以按市场化的方式运作，这种改革甚至还使某些办学领域也明显地具有了市场化的特征。 公立学校的市场化运作只是局部运用市场组织提供产品和服务的一种组织形式，并没有从根本上改变公立学校的公益性特征和运行体制。应当说，这种市场化运作如果运用适当并注意其边界，是