法治统筹城乡科学发展的基石参照.pdfVIP

法治：统筹城乡科学发展的基石 —— 成都市法治城市建设的实践与探索 “依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略 已经载入我国宪法。 在贯彻落实科学发展观， 推进统筹城乡科学发展 的进程中，推进城市法治建设具有十分重要的意义。 法治是一个城市 走向现代化文明的必然选择， 是现代城市治理的核心价值理念和关键 环节，也是实现城乡协调发展的基石。 2003年以来，成都市以科学发 展观为指导， 开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、 以统筹城乡发 展化解 “三农 ”难题的创新实践，在深化城乡管理体制和运行机制改 革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、 探索城乡协调发展道路方 面取得了重大突破和显著成效。 在这一进程中， 成都市始终坚持依法 治市， 以全域成都的法治建设作为统筹城乡科学发展的基本支撑， 推 动法治城市建设和城乡一体化的良性互动， 形成了在统筹城乡综合配 套改革试验区背景下独具特色的法治城市建设方式。 一、法治城市建设与统筹城乡发展相辅相成 （一）法治是统筹城乡发展的内生需求 统筹城乡发展的一个重要任务就是破除中国城市化进程中城乡 分治的二元结构。 从城乡二元结构的形成原因来看， 长期存在的城乡 二元制度体系，城乡分治的公共管理体制是其中的基本原因。因此， 统筹城乡发展必须着眼于制度体制层面的改革和调整， 即以正式制度 的供给诱导传统城乡制度的变迁， 以公平的制度矫正事实上的城乡分 化和不平等， 通过对城乡公共服务和公共管理制度的创新， 推进城乡 经济社会一体化发展新格局。 所以，统筹城乡发展， 制度创新是动力， 法治建设是保障。 从全局意义上讲，统筹城乡发展在法治层面提出了两大类的需 求：第一，构建城乡协调发展系统运行需要法治规则和秩序。统筹城 乡发展首先应当致力于秩序的构建，即以现行 宪法 规定的基本政治、 经济和文化制度作为统筹城乡发展的前提， 以构建新型城乡关系为目 标取向，修改、 完善现行相关法规，构建完善的城乡一体化的法律制 度体系，从而形成 统一、开放、竞争、有序的市场环境，高效规范的 政府服务和司法服务。 第二，建设法治城市需要人民群众的支持和参 与。要切实满足城乡人民群众的新期待， 使民生问题得到更加有力地 改善，使城乡群众的政治、 经济、文化和社会权益得到更加有效地维 护，让城乡群众看到感受到城市法治建设的进步和实惠， 使法治城市 建设赢得群众信赖和拥护， 进而充分调动广大人民群众参与、 支持法 治城市建设，使统筹城乡发展在法治的基础上始终保持生机和活力。 （二）法治是新型城市化必须沿循的基本轨道 成都的城乡一体化实践实质上是新型城市化进程。 实现新型城市 化可以选择不同的途径和方式， 但不论何种途径和方式都必须始终沿 循法治的基本轨道运行， 以法治为新型城市化的基础和保障。 这包含 了以下内涵： 1．新型城市化进程中的体制转轨需要建立法治秩序。中国传统 城市化的基本特征是在国家计划体制背景下， 通过人为分割城乡发展 格局来推进城市工业化