形势与政策全解.pdf

十八届五中全 在这三场座谈会中，习近平明确了中国在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署 了需要取得“明显突破”的十大领域。 一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生 了新的变化。习近平要求，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间， 推动经济总量上台阶。 二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三 个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动；从主要依靠工业变为一二三产 业协调发展；从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。 三是优化产业结构。 为提升经济竞争力， 中国将改造传统行业、 培育战略性新兴产业、 发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。 四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和 管理等领域全面推进创新。 五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下 的薄弱一环。 在确保粮食安全的基础下， 中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。 六是体制机制改革。习近平强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持 续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改 革，增强改革意识，提高改革行动能力。 七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战 略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。 八是生态文明建设。习近平在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境 成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。 九是民生。今天的政治局会议指出必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展 的出发点和落脚点。习近平也要求全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、 医疗卫生、食品安全等问题。 十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。习近平要求各地采取超常举措， 拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。 其他内容 1 贫困县全摘帽 公报提出，“人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽。” 2 国家大数据战略 实施网络强国战略，实施“互联网 +”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。 3 放开价格 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。 4 用能权 建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。 5 最严环保制度 实行最严格的环境保护制度 , 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 6 对外开放新体制 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。 7 普及高中教育 普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。 8 全民参保 实施全民参保计划，职工基础养老金全国统筹。 9 健康中国 深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动。 10 全面两孩 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对 人口老龄化行动 “十三五”规划中提出的发展理念 十三五 规划，既是到 2020 年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的 5 年规 划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。全会及其通过的 《建议》提出了全面 建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为中国 十三五 乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。 一是推动创新发展。 创新是引领发展的第一动力。在新常态下，我们面临的最大挑战就是 跨越中等收入陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创新发展。 “十二五”时期，我国科技 创新取得很大进步， 但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏， 科技成果转化率、科技进步贡 献率与发达