社会保障与国情参照.pdfVIP

社 会 保 障 与 国 情 一、 社会弱势群体 1、 含义与分类 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。在社会学、政治学、社会 政策研究等领域中，它是一个核心概念。按照国际社会学界、社会工作和社会 政策界达到的基本共识， 所谓社会弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、 政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。 社会弱势群体是由他们在社 会中所处的较差的社会地位和获取社会资源较差的社会机会和境遇因而需要借 助外在力量的支持等来定义的。 在此，我们将 弱势群体 界定为那些依靠自身的 力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给 予支持和帮助的社会群体。弱势群体具有如下特征： 其一，社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活 达不到社会认可的最基本 标准的有困难的群体 。我们在此使用了“社会认可的最基本标准”这个概念， 而没有使用 “最低生活标准”的概念， 原因在于， 弱势群体内部其实也是相当 复杂的（我们在下文中再讨论有关弱势群体的分类），现代国家对不同的弱势 群体成员一般采用不 同的社会支持政策。就我国实际来说，针对下岗、失业人 员与针对城市救济对象就采用不同的政策，针对前者，一般是通过社会支持使 他们维持“基本生活”，这是相对于在职人员而言的；而针对后者，则是通过 救济使他们能够维持“最低生活”， 它所依据的是当地的“最低生活保障线”， 即“贫困线”。 其二，社会弱势群体 依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位 。这些人之 所以陷入困境，无论是出于什么样的原因，不管是个人的还是社会的原因，但 都是他们依靠 自己的力量无法改变的， 尽管他们并非不想改变上述困境。 有些 困境是个人原因造成的，例如身体和自身素质，有些是社会的，例如制度变革、 技术发展等， 有些是 个人和社会原因共同造成的， 例如我国转型期部分群体的 下岗、失业。在资本主义发展的早期，社会强调自由竞争，“适者生存”，人 们更多地将弱势群体的贫困处 境归咎于个人原因， 社会对弱势群体采取放任不 管的态度。这种状况后来发生了重大转变，人们更多地是从社会的角度来考察 他们形成的原因。因为，在一种公正的 社会体制下，尽管弱势群体依然存在， 但不会构成严重的社会问题。 其三，要改变弱势群体的生存状况， 需要国家和社会力量给予帮助或支持 ， 也就是说，他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。外力的帮助 和支持是改 善、改变他们的状况的主要力量。当然，现代意义的社会支持不是 一种被动的帮助或施予；它强调借助外力的支持，同时以通过与弱势群体成员 自身的力量的结合， 提升社会弱者的能力，增加他们社会参与的机会，从而达 1 到改变他们弱势处境的目的。这便是现代社会工作所强调的“助人自助”的理 念的具体体现。 弱势群体的分类 1：初级脆弱群体和次级脆弱群体 郑杭生等曾把社会脆弱群体分为两个层次。 初级脆弱群体 是指由于成员基 本生活需要未能得到满足而形成的社会生活有困难者。它包 括：（ 1）无依无 靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者； （2 ）遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭； （3 ） 无固定职业或 失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭； （4 ）由于其他原因造成的生活水 平低于基