第四章政府的角色公管理学天津大学王世彤.pptx

第四章 政府的角色 政府是公共部门的核心，在公共管理中占主导地位，讨论政府的角色事实上也就是分析公共部门的作用。 公共部门影响整个社会和整个经济，任何一个人或一个组织都要受到它的直接或间接影响。“从摇篮到坟墓”这句话形容了公共部门的影响力。但是要想清楚的界定其作用范围，列举出其所有的影响形式的清单确实是很难的。第一节 公共部门 传统上，在实行混合经济的国家中，人们习惯于将整个社会划分为两大部分??公共部门和私营部门，或者俗称为政府与市场部门。一、公共部门的定义 公共部门是指这样一种提供产品和服务的部门，其所提供产品和服务的规模范围与种类不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策。在民主体制中也就是取决于公民代表。（席克斯）即公共部门是公共政治决策的产物，而非是市场运作的结果。;二、公共部门的特征 由于市场制度是建立在交换关系上，而公共部门是建立在权威关系上的，所以，公共部门的显著特征在于它拥有对一切人行使权利所要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。（林德布洛姆） 公共部门与私营部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的，二是政府被赋予一定的强制力，这种强制力是私人机构所没有的。 公共部门与私营部门的核心差异就在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机构。三、为什么需要公共部门从政治的角度分析： 任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么简陋和低级，以便作出权威的社会决议来规定应该如何分配精神价值和物质价值。这种依权威分配价值的措施是任何社会能够存在的最低限度的先决条件，既使它不是唯一条件。;从经济的角度分析： 市场机制无法单独的发挥全部的对社会经济的调控作用，在许多方面需要公共政策的指导、修正和补充，而适度规模的公共部门是实现公共政策指导作用的前提。1、市场经济能够实现社会资源的有效利用是以市场和竞争的存在为前提条件的，必须保证市场的存在与进入市场的自由。这就必须要由政府来调节和控制。2、必须存在一个由政府提供并执行的法律框架，使市场活动的契约关系和交易活动得以实现。3、由于外在性的存在，使某些产品或货物无法通过市场而得到供应，必须由公共部门来提供。4、由于市场机制和财产继承权所带来的社会成员的收入和财富分配不平等问题，必须由政府进行调节。 5、对于社会稳定和发展所需要的高就业率、稳定的物价以及合理的经济增长率是不能完全靠市场机制实现的，需要公共政策的指导。;6、各个不同社会（国家）间的关系和利益的协调以及保护社会不受外社会的侵害只能靠政府负责和实现。四、政府的工具 政府对社会经济的干预可以通过四个方面的手段来实现：1、供应 是指政府通过预算的形式直接向社会提供商品与服务，其资金来源主要是税收（财政预算）。其供应的不是消费者付费的部门所提供的商品和服务。 政府通过预算决定在社会经济生活中公共活动的水平，对社会收入和社会财富进行再分配，并在总体上对经济活动进行控制。  这种供应手段通常体现在配置政策、分配政策、稳定（平衡调节）政策等方面。;（1）配置政策 政府通过对其所掌握资源的规模来影响整个社会的经济进程。不同的配置政策决定了公共部门与私营部门之间的相对规模。 政府规模大小的问题，实质上是社会资源配置的问题。即政府直接配置的总量占社会经济总量的百分比。 （2）分配政策 分配政策是对社会成员间收入和财产的不平等进行的某种程度的矫正。 一方面对高收入和财产继承进行较高额度的征税，另一方面为社会成员和部分弱势阶层提供社会福利，以维护一定程度的社会公平性。这是一种转移性支付。 社会公平性问题更多的涉及政治学和社会学领域，不同的价值观对此的评价标准不同。公平性问题是一个持久的争论题目。（3）稳定政策; 政府通过实行不同的财政政策来对整个社会的经济运行进行平衡调节，使之达到与保持平稳和高效的状态。 凯恩斯主义认为政府的赤字预算将成倍的增加社会支出，从而拉动经济增长。而政府的盈余预算将成倍的减少社会消费，减低通货膨胀。但是现实已经证明凯恩斯主义并不是处处见效的。 2、补贴 即政府对某些提供特定的商品和服务的私营部门或个人给予一定的资助。同时对其进行部分具体的