某某公司铁路专用线工程建设社会稳定风险分析报告.pdf

某某公司铁路专用线工程建设社会稳定 风险分析报告 目 录 第1 章 总论 1 1.1 编制背景1 1.2 编制范围1 1.3 编制依据2 第2 章 项目基本情况 6 2.1 项目建设单位概况6 2.2 项目基本情况 6 2.3 项目建设的合法性、合理性、可行性说明 8 2.4 项目建设影响的区域情况 21 第3 章 风险调查27 3.1 调查内容和范围 27 3.2 调查方式与方法 29 3.3 拟建项目的合法性 30 3.4 拟建项目环境状况 31 3.5 拟建项目周边敏感目标与历史矛盾 36 3.6 利益相关方的诉求 36 3.7 政府、基层组织态度 42 3.8 媒体舆情导向 43 第4 章 风险识别45 4.1 风险因素分析 45 4.2 主要风险因素 64 第5 章 风险估计及初始风险等级判 66 5.1 单因素风险估计 66 5.2 项目初始风险等级判 72 第6 章 风险防范和化解措施75 第7 章 落实措施后的预期风险等级91 第8 章 结论与建议94 8.1 结论 94 8.2 建议 95 第1章 总论 1.1 编制背景 为全面贯彻落实科学发展观，确保城建重点工程维护群众利 益，符合发展需求，促进社会和谐。按照国家发改委“发改投资 [2012]2492 文《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定 风险评估暂行办法》”和“发改投资[2013] 428 文《国家发展改革 委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章 和评估报告编制大纲（试行）的通知》”，国内大型的固定资产投资 项目需在组织开展项目时，需对项目的社会稳定风险进行调查分 析，找出项目建设的相关风险源，提出防范和化解风险的有效措施， 制定风险控制预案，为项目正常有序开展提供良好的外部保障。根 据上述文件及项目实际情况，本项目属于“情况较简单、外部性影 响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析”的情况。 1.2 编制范围 参照国家发改委对项目社会稳定风险的分类，将某某公司新建厂 区铁路专用线路工程沿线可能引起社会风险的敏感目标进行风险因素 分析后，本报告需要识别和评估的风险因素主要包括以下八个方面的 内容： （1）政策规划和审批程序方面； （2）征地拆迁及补偿方面； （3）技术经济方面； （4 ）生态环境影响方面； （5）项目管理方面； （6）经济社会环境方面； （7）安全卫生方面； （8）媒体舆情方面。 1.3 编制依据 1.3.1 相关法律、法规、规章性文件 （1）国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产 投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号） （2）国家发展改革委《国家发展改革委办公厅关于印发重大固 定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行） 的通知》（发改投资[2013]428号） （3）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月 （4）《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令） （5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（国务院第253 号令） （6）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.9 （7）《中华人民共和国水污染防治法》，2008.2 （8）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004.12 （9）《中华人民共和国土地管理法》，1998.10 （10）《中华人民共和国物权法》，2007.3 （11）《城市房屋拆迁管理条例》（国务院第305号令） （12）《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管 理的通知》（国办〔2004〕46