PPP项目咨询服务技术方案.pdf

PPP项目咨询服务技术方案 1、PPP 运作咨询服务的理解 结合各行业 PPP项目的案例操作实践， 将项目的服务内容归纳为 对 PPP项目全面梳理与协调推进、 因地制宜的研究形成方案、 确保合 法合规运作、促成合作共赢等专业咨询服务的一揽子 PPP运作咨询服 务。 （1）全面梳理与协调推进。 通过详细的内外部尽职调查，掌握 项目的具体信息、利益相关方的核心诉求，全面认识理解项目，预判 可能存在的难点， 为后续顺利推进各项工作做好谋划。 根据其他项目 的经验，协调推进项目的基本思路是：成立高级别小组统筹和决策， 细分操作流程和工作内容， 按照严格的时间计划执行， 以多专业的咨 询服务保障实施，控制风险。 （2）细致分析，因地制宜。 根据相关的 PPP法规政策，深入研 究对产生直接或间接影响的相关条例； 结合实际情况， 并参考国内类 似项目的实操数据， 细化实施方案与评价论证的内容， 做到有理有据， 可供选择。 其中包括对土地及相关资源开发的路径与策略、 项目平衡 机制、财税筹划、融资担保及风险评判等。 （3 ）确保合法合规的运作。 严格按照《关于印发政府和社会资 本合作模式操作指南》 （财金〔2014〕113 号） （113 号文）、《财政部 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 （财金 〔2015〕57 号）等 PPP政策法规规定的程序，完成 PPP项目所必备 的识别、准备、采购等阶段必备的内容，包括实施方案、物有所值评 价、财政承受能力论证等， 确保项目合法合规的运作，避免遗留下政 治风险。 （4 ）促成合作共赢。 协助推广项目，了解社会资本和金融机构 的潜在意向，组织实施采购工作，包括对投资人资格的审查筛选、全 套采购文件编制及与 PPP项目相关的法律文件的（含 PPP项目合同） 编制、资格审查、 协助招标代理相关工作、签署 PPP合同以及特许经 营协议等。 在促成政府方与社会资本方友好合作的前提下， 始终维护业主利 益、兼顾公平合理原则： 始终维护业主方的利益是项目咨询服务的根 本，在项目的各项具体工作中如财务测算、法律条款、合同权利义务 关系、风险分配等，都要切实维护业主方的根本利益。同时，也要兼 顾社会资本投资诉求以及其他政府部门的要求， 使各方能够在公平平 等的基础上实现共赢， 为未来几十年的合作奠定基础， 这也是 PPP模 式的核心内涵。 2 、PPP 项目工作流程 113 号文等相关政策法规将 PPP项目完整的运作流程分为五大阶 段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。根据项 目服务范围的要求， 结合上述的思路以及相关案例的操作经验， 以此 为基础，制定了项目的具体工作流程如下图： 确定合适的项目和发起单位 市政府批文 物有所值意见 物有所值评价 项目识别阶段