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绪论 行政管理学的研究对象 行政的含义 （一）、从三权分立的家督，来理解行政，认为行政是与立法并立的三权之一。（美国 威洛毕） （二）、从政治与行政分离的角度来理解行政，认为行政是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（美国 威尔逊） （三）、从管理的角度来理解行政，认为一切管理都是行政。（美国 怀特） （四）、行政是以国家的权力为基础的行政机关对国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务进行的管理活动。（中国学者） 二、行政学研究行政机关对国家事务、社会事务、行政机关内部事务进行有效管理的规律的科学 行政学的内容 （一）、主体（权力和职能） （二）、运行机制（领导、决策、执行、协调、沟通和行政公共关系） 保障：法律、道德、人、财 目标：责任、质量、绩效、战略管理 （三）、行政学的特点 实践性 2、复杂性 3、综合性 4、技术性 公共行政学的演进 早期公共行政研究时期（1887～1911） （一）、威尔逊思想 提出了政治与行政的两分法，因此主张建立一门新的学科“行政学”。 提出了行政学的一些理论观点和范畴 政府的两大支柱即坚强有力的政务官和精干效能的文官 行政机构：——人员；——责任 政务官：与政党共进退（选举 任命） （二）、古德诺思想 系统的完善了政治与行政的两分法理论 地位：对公共行政学的最大贡献：突出与强调了政治与行政的两分法理论。主张行政学的独立并提出了一系列的观点和理论范畴。奠定了行政学的基础，成为行政学的创始人。 二、传统公共行政学的研究时期（1911～30年代左右） （一）、科学管理理论 1、泰罗 ①管理职能的独立化和专门化 管理 制度 任务 奖惩 ②提出了科学管理若干年重要原则：系统化、计划化、协调化、标准化、效率化 2、法约尔：一般管理 14项原则 五大管理职能 1、分工2、权力3、法律4、统一指挥5、统一6、个人利益服从整体利益7、报酬合理8、集权9、等级链10、秩序11、平等（人格）12、稳定13、主动性14、团结精神 五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制 3、马克斯·韦伯 科层制 官僚组织 ①官僚组织理论基础 传统、合法、合理、权力观 选举、契约、权力 获得三种途径：世袭制度（权、责、义、利）竞聘、考核 ②官僚组织理论特征 （1）、官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的 （2）、官僚组织是井然有序的权责体制体系 （3）、不同层级的职位是跟据公开招考和挑选进行分配的 （4）、行政管理人员不是所辖… …的所有者。他们只是公职人员。 （5）、行政管理人员要遵从严格的规则和法律，不受个人感情的影响 （二）、公共行政学代表人物：威洛毕、怀特、富纳 三、修正公共行政研究时期（1930～60年代） （一）、行为科学基本原理 1、工人是负责的社会人，而不仅是经济人——霍桑 2、企业中普遍存在着非正式组织 3、新型的领导能力应该体现在正式组织的经济需求和非正式组织的社会需求保持平衡 （二）、决策理论 西蒙 管理就是决策 决策 各方参与 激励 付出所得 ①决策时组织的中心因素和环节，管理就是决策。 ②决策是许多团体活动的共同结果。 ③应采取激励的方法，鼓励各方人员参与决策。 ④应在成员对组织的贡献于组织对成员的满足之间建立平衡 四、整合公共行政研究时期（60年代～） （一）、系统化，权变论 系统论：用综合的、全面的、相互关联的观点来看待分析，组织管理现象，寻求一种能够广泛适应于各种组织的理论 权变论：不存在一种普通使用的一切以时间地点和条件而转移 （二）生态行政学，公共决策分析 公共行政学在中国 历史沿革 古代丰富 近代 1949 1952 1980 1988 二、特征： 1、以加速度的节律迅速发展 2、但是对各问题的研究还停留在对本土的行政学，还面临着许多问题和挑战。