司法改革视野下检察官管理制度的法治化建设——以检察官职务独立性建设为核心.docVIP

PAGE PAGE 30 司法改革视野下检察官管理制度的法治化建设 ——以检察官职务独立性建设为核心 摘要：自恢复检察院三十多年来，检察官管理制度经历了较大的变革，但目前仍存在检察官专业性不足、遴选机制不完善、晋升途径不畅通、分类管理不健全、检察权行使独立性欠缺等缺点，极大地阻碍了检察权的科学行使。为了进一步完善检察官管理制度，适应司法改革与法治化建设的时代潮流，笔者在明确检察权独立性之理论依据的基础上，试图以检察官职务独立性建设为核心，以职业化建设与创新型建设为重点，对构建完善的检察官管理制度提出针对性的对策建议。 关键词：司法改革；检察官管理；法治化；职务独立性 一、检察官管理制度的概述 （一）研究背景 1978年3月1日，在第五届全国人民代表大会第一次会议上，中共中央副主席叶剑英在《关于修改宪法的报告》中指出：“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性，宪法修改草案规定设置人民检察院。国家的各级检察机关按照宪法和法律规定的范围，对于国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律，行使检察权。”会议通过1978年《宪法》，重新设立人民检察院。30多年的发展，与检察院相配套的检察官管理制度虽一直不断发展，但囿于检察院的职能、地位、管理等方面与成熟司法机关存在较大差距，该制度并未有实质性的突破，理论与实践存在较大差距，有极大的改善空间。实践中，检察官管理制度存在诸多问题，主要包括专业性不高、检察权不独立、保障制度不完善、激励机制不到位、分类管理不健全等。 2013年十八届三中全会的召开开启了中国的改革大幕，司法改革作为改革的重要一环也被提上了日程。三中全会中关于确保依法独立公正行使审判权、检察权的方案让人看到了未来司法的希望，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”。明确的方向与相对具体的措施，让未来司法机关的发展道路变得明朗。 紧接而来的十八届四中全会以“依法治国”为主题，直接将司法改革推向了高潮。各项的部署较三中全会更加详细与明确。无论是完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，还是建立健全司法人员履行法定职责保护机制，亦或是推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，建立法官、检察官逐级遴选制度，四中全会的决定表明，未来司法机关将要更加专业、独立。 在司法改革的背景下，缓慢发展的检察官管理制度可以有一个实质意义的突破，进行行之有效的改革。 （二）检察官管理制度的发展历史 自恢复检察院三十多年来，检察官管理制度也经历了较大的变革，有学者将其分为四个阶段。 阶段一是恢复重建，从1978年至1987年。1978年，检察院恢复重建，一直到1987年的十三大召开，检察院工作的重心就是恢复各项工作，使检察工作走向正规。1979年7月第五届全国人大第二次会议通过了《检察院组织法》，其中第3章规定了“人民检察院的机构设置和人员的任免”，检察官管理制度逐渐恢复。但这一时期的检察官管理制度比较单一，主要是解决重建过程中人事的任免问题，且采取党政干部管理模式，并未考虑检察机关的司法性质，即使不从事检察工作，也可被任命为检察官，行政化倾向明显。 阶段二为行政机关公务员管理制度共同发展，时间从1987年至1995年。1987 年10月召开的党的十三大正式决定在我国建立和推行国家公务员制度。党的十三大报告同时也提出了要对国家公务人员进行分类管理，要求对国家权力机关、审判机关和检察机关的人员，建立国家公务员的制度进行管理。检察官虽然不属于《国家公务员暂行条例》的管理对象，但实际上检察机关也依据该条例对检察人员进行管理。1987年至1995年是《检察官法》的孕育阶段，明确了建立有别于行政机关公务员管理制度的检察官管理制度的目标，是我国检察官管理制度的起点。这一阶段，检察官管理制度随着公务员管理制度的发展而进步，相关配套制度不断丰富，各个管理环节得到完善，检察官管理制度得到了较好的发展。但这一阶段的检察官管理制不具独立性，招录、任免、考核等各类管理制度基本照搬公务员管理制度，总体而言，行政化色彩仍较为浓厚。 阶段三为形式上的分类管理，从1995年至2002年。1995年2月第八届全国人大常委会第十二次会议通过了《检察官法》，于1995年7月1日正式施行。《检察官法》的正式颁布实施使得检察官管理制度在形式上从公务员管理制度中分离出来。在这以后，检察官管理制度开始逐步向着内部各类检察人员分类管理推进。1999年2月至2000年2月之间，最高检在其制定的发展规划中连续三次提出要建立检察官分类管理制度。1995 年至2002 年，《检察官法》的颁布实施，使得检察官管理制度从公务员管理制度中分离出来，逐步想分类管理转变，从形式上实现了检察官管理制度的独立。 阶段四