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2 收费适用领域： 用于特定需要、受益范围较小的公共事业； 为某一特定项目支出，不具有连续性的收入流。 3 使用费适用领域： 城市基础设施 城市公共交通、道路服务 公益性服务—文教科卫 地区间交通服务 第四节 国家预算管理体制 一、预算管理体制的含义 二、预算管理体制的主要内容 三、我国预算管理体制的演变 1.统收统支体制：1950-1952年 2.统一领导，分级管理体制：1953-1978年 3.划分收支，分级包干体制：1980-1993年 4.分税制预算管理体制：1994年-今 （1）分税制预算管理体制的内涵 （2）分税制预算管理体制的依据 A.社会公共需要具有层次性 6 国防 5 教育 4 司法 3 消防 2地方娱 乐设施 1公民 B.集权与分权的关系 分权有利于效率的增进 分权有利于遏制政府规模的扩大 分权有利于政府创新 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 我国分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进 国家财政收入合理增长，逐步提高中央 财政收入的比重。 2、合理调节地区之间财力分配 。 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原 则。 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税制改革的主要内容 中央与地方的事权和支出划分 中央与地方的收入划分 中央财政对地方税收返还数额的确定 原体制的处理 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 22.0 55.7 52.2 57.6 55.8 55.5 56.3 56.6 56.0 23.3 20.9 21.3 20.8 22.8 21.9 20.6 21.8 19.4 28.3（21.9） 30.3（20.4） 29.2（20.7） 27.1（20.4） 27.4（21.1） 28.9（20.4） 31.5（18.3） 34.7（19.1） 30.5（17.2） 分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 （二）分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 第十一章 财政平衡与财政政策 第一节 财政平衡 一、 财政平衡的概念 是指一定时期内国家财政收支在总量上的对比关系。 1.财政收入＝财政支出：平衡，是理想状态。 2.财政收入＞财政支出：盈余，（不平衡） 3.财政收入＜财政支出：赤字，（不平衡） 二、如何理解财政平衡 并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 三、财政平衡的计算方法 赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出) 赤字或结余＝经常收入－经常支出 国际货币基金组织编制的《政府财政统计年鉴》计算财政赤字或结余的口径 : 财政赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增