第五讲 行政决策.pptVIP

;第一节 概述; 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙;一、行政决策概念 ; ;三、行政决策的类型;四、行政决策的构成要素;五、决策的作用; 没有科学的决策就不会取得成功 ——“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。;第二节 行政决策的体制???模式;现代行政决策体制的构成系统;（2）行政决策咨询系统 ;（3）行政信息系统 ;二、行政决策模式;2、西蒙：有限理性决策模式; 3、 林德布洛姆的“渐进决策”模式 林德布洛姆认为决策过程应是一个渐进过程，而不应大起大落（当然，这种渐进过程积累到一定程度也会形成一次变革），否则会危及社会稳定，给组织带来组织结构、心理倾向和习惯等的震荡和资金困难，也使决策者不可能了解和思考全部方案并弄清每种方案的结果 。; 认为决策过程只是决策者基于过去经验对现行政策稍加修改而已，这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度大于一次大的变革。政策上大起大落是不可取的，往往是“欲速则不达”，它会危及社会的稳定。 ;4、杜鲁门：团体决策模式 政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。 5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式 理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能的选择。 ;第三节 行政决策的原则与方法 ;二、行政决策的过程 西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶段： 1、找出决策的理由，即“情报活动”； 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。 ; 1、情报活动阶段 情报活动阶段是决策的起点。这一阶段包括着两个相互联系的环节：发现问题和设计决策目标。 发现问题就是要找出行政活动中迫切需要缩小或消灭的现实状况与可能达到的状况之间的差距，即找到制定行政决策的理由，否则谈不上决策。对决策主体来讲，期望与现实之间总有数不清的差距，只有具有特殊规定性的差距才是现实的决策问题。 ;发现问题，确定决策目标 （1）发现问题是行政决策活动的起始点 发现问题的过程也是调查研究的过程，只有通过调查研究才能界定和确认问题，才能弄清楚问题的范围、程度、特征、性质、产生的原因、发展的趋势以及问题的社会价值和政治影响。决策问题和原因找出后，就可根据客观需要和现实可能来初步确定决策目标。 ;（2）明确目标，为决策活动指明方向 决策目标是决策者基于自身需要和社会提供的可能而设想出的一种希望状态。目标是政策方案的灵魂。目标的确定，既为选择决策方案提供了衡量标准，又为控制决策的实施提供了依据。确定行政决策目标，首先需要确定目标的层次。 例:美国大停电事件 ;2、集思广益，拟定备择方案(详尽性\互斥性) 3、评估选优，择定决策方案 对备择方案进行评估比较要依据一定的标准。在三个有利于的基本前提下，首要的价值标准是保证最好的实现决策目标；其次是付出尽可能小的代价，花费尽可能短的时间，产生尽可能小的负作用，实现尽可能大的效益。 ;一个人在进行判断、决策的时候，他必须在多种可供选择的方案中决定取舍。如果一种判断只需要说“是”或“不”的话，这能算是判断吗?只有在许多可供选择的方案中进行研究，并能够在对其了解的某础上判断，才算得上判断。 在我们还没有考虑各种可供选择的方法之前，我们的思想是闭塞的。倘若只有一个方案；就无法对比，也就难以辨认其优劣。因此，没有选择余地的选择，就等于无法判断，等于扼杀创造。鉴此，有成效的社会角色扮演者，其头脑中总是有多种“备择方案”，总是高度重视“多方案选择”，因为他们始终认为要有许多种可供采用的衡量方法，这样才可以从中选择一种适当的方法。 在这里，生活的辩证法正如一句格言所说的：“如果你感到似乎只有一条路可走，那很可能这条路就是走不通的。 ;霍布森选择效应（Hobson choice Effect）;行政决策的过程：;三、影响行政决策的因素;四、行政决策方法;2、德尔菲法（Delphi） ;3、方案前提分析法 ;4、决策树法 ;5、哥顿法 ;6、挑错法 ;案例一 决策失误是长期存在