20200807基于多规合一的永定河综合治理与生态修复实施方案编制实践本(1).doc

PAGE 1 基于多规合一的永定河综合治理与生态修复 实施方案编制实践 万超1、张君伟1、杜勇1、贺巍1、高远1、李江锋2、徐有钢、高远1 （1.永定河流域投资有限公司，100019；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，300222；） 摘要：永定河综合治理和生态修复，是中国首例跨省级行政区域、实行全流域一体化治理的项目，覆盖面广，关注度高。本文围绕以落实《永定河综合治理与生态修复总体方案》各项任务资金平衡方案为核心，以资源资产调查和各地相关规划为基础，以“多规合一”为手段的总体思路，总结了《永定河综合治理与生态修复实施方案》编制目标、路线、工作框架及主要成果，并提出对于方案编制实践的几点体会，为全国其他流域综合治理提供参考。“永定河样板”。 关键词：永定河；多规合一；实施方案 一 1 项目背景 永定河流域位于东经112°～117°45′，北纬39°～41°20′之间，发源于内蒙古高原的南缘和山西高原的北部，东邻潮白、北运河系，西临黄河流域，南为大清河系，北为内陆河。流域地跨内蒙古、山西、河北、北京、天津等5个省（自治区、直辖市），面积4.70万km2，是京津冀区域重要的水源涵养区、生态屏障和生态廊道。 近年来，沿线各省市在各自行政区范围内实施了大量治理工程，但总体恶化趋势未能根本性遏制，重大生态环境问题未能得到有效缓解，京津冀晋区域生态大动脉功能弱化，严重制约京津冀地区经济社会的健康发展。按照京津冀协同发展要求，2016年，国家发展改革委、水利部、原国家林业局联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》）。，明确了永定河治理的总体思路、目标任务和重点措施。，把保障河湖生态用水放在突出位置，着力推进体制机制改革创新，集中利用5-10年时间，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。 为创新和完善永定河流域协同治理机制，探索以投资主体一体化带动流域治理一体化，促进政府与市场有机结合、两手发力，根据国家发展改革委《关于组建永定河流域治理投资公司的指导意见》（以下简称《指导意见》）（发改农经[2017]1121 号）和京津冀晋四省市政府《组建永定河流域投资有限公司合作框架协议》（以下简称《框架协议》），永定河流域投资有限公司（以下简称流域投资公司）于 2018 年 6 月28 日挂牌成立。按照职能定位，流域投资公司负责永定河流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作；统筹管理国家和沿线各地方政府用于永定河综合治理与生态修复的资金；受托统一管理运营流域内相关工程和资产。 《总体方案》匡算项目总投资370亿元，包括中央补助资金在内的项目资本金约40%，其余60%需要流域投资公司筹措解决。考虑项目的准公益性特点，《指导意见》、《框架协议》以及流域投资公司与沿线地方政府签订的《合作框架协议》提出，流域投资公司可通过土地增值收益、经营优质资源和发展特色产业、政府购买服务、拓展供水、林业收益等不同方式，采用““一地一策”一地一策”模式，实现资金平衡。同时，支持资源配置优先向永定河治理倾斜、建立政府购买生态服务机制、依托公司建立横向生态补偿机制等。 为更好地发挥公司作用，贯彻落实国家关于永定河综合治理与生态修复战略意图及有关顶层文件，构建可行的公司化投融资、运营等模式，启动了《永定河综合治理与生态修复实施方案》（以下简称《实施方案》实施方案）编制工作。 二2 方案目标 流域投资公司作为永定河综合治理与生态修复具体实施者主体，组织编制《实施方案》，主要是自觉将公司的持续发展融入流域生态环境改善、经济社会发展和产业转型升级之中，探索“绿水青山就是金山银山”“绿水青山就是金山银山”的实践路径，圆满完成《总体方案》确定的各项建设任务，也构建可持续的公司化运作模式，同时助力流域高质量发展。 从生态视角，落实新时期“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”治水方针和流域生态保护要求，构建协同治理“一盘棋”“一盘棋”； 从发展视角，在改善流域生态的同时，破解流域发展不均衡不平衡问题，实现上下游生态要素与资本、人才、信息要素的融合整合，促进流域绿色高质量发展； 从公司视角，以市场化为导向，在公益性项目投入与拓展相关收益取得平衡，探索投资主体一体化带动流域治理一体化新模式。 为贯彻落实国家关于永定河综合治理与生态修复战略意图及总体方案，推进永定河绿色生态廊道建设，流域的生态改善、经济社会发展和产业转型升级，加快以流域投资公司为平台建立新型的流域治理政府间协作关系，组织编制了《永定河综合治理与生态修复实施方案》（以下简称实施方案），主要有四方面的目标： 一是更好的落实《总体方案》。从全流域角度以问题为导向和以功能目标为导向相结合，考虑水资源平衡，制定治理规划，配置基础资源，统筹发展空间和使用