全国烟叶生产基础设施建设实施方案.docxVIP

第PAGE2页 /共NUMPAGES19页 国家烟草专卖局文件 国烟办〔2005〕744号 国家烟草专卖局关于印发《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》的通知 各省级局（公司）： 为切实保障烟叶生产可持续发展，加强烟叶生产基础设施建设工作，现将《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》印发给你们，请结合本单位实际情况进一步制定完善烟叶生产基础设施建设总体规划，加强项目管理，认真贯彻落实。 二○○五年十一月二十二日 （此件可上网） 主题词：烟叶 建设 设施 方案 通知 分送：国家局（总公司）领导，办公室、计划司、法规司、财务司，监察局。 国家烟草专卖局办公室 2005年 打字：吴 迪 校对：周义和 （共印14份） 全国烟叶生产基础设施建设实施方案 为切实保障烟叶生产可持续发展，国家局决定用五年左右时间实现基本烟田烟叶生产基础设施配套。为指导这项工作有效开展，特制定全国烟叶生产基础设施建设实施方案。 一、目标和任务 我国目前常年种植烟叶1500万亩左右，按照隔年种植要求，全国规划建设3000万亩基本烟田，建立以烟为主耕作制度，利用五年左右时间完成基本烟田基础设施配套建设，提高烟田综合生产能力和烟叶质量，满足烟农持续增收和卷烟工业原料的需要。 烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟田整治、土壤改良和其它方面。烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小水坝、机（水）井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证基本烟田灌排需要。集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤。田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套。 二、加强组织领导，明确职责 烟叶生产基础设施建设要坚持在地方党委政府统一领导下，争取地方水利、农业等相关部门的支持。行业各级单位要成立专门机构，健全组织领导体系。 （一）国家局成立全国烟叶生产基础设施建设领导小组，由国家局何泽华任组长、潘家华任副组长，国家局计划司、法规司、财务司、监察局和中国烟叶公司等部门负责人为领导小组成员，并专门设立领导小组办公室。其职责： 1、论证审核各省烟叶生产基础设施建设总体规划。 2、确定基础设施建设项目补贴对象、范围和标准，分年度审核批准各省各地区年度实施计划及资金预算。 3、指导、监督全国烟叶生产基础设施建设项目实施。 4、对项目补贴资金使用与管理进行监督、审计等。 （二）省级局（公司）成立烟叶生产基础设施建设项目领导小组，由省级局（公司）领导担任组长，相关部门参加。其职责： 1、指导、审核各地区烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划和烟叶生产基础设施建设规划，制定全省烟叶生产基础设施建设总体规划，报国家局审核备案。 2、确定本省基础设施建设项目内容和建设标准，指导、审核各地区年度实施计划及资金预算，报国家局审核批准。 3、指导、监督、管理各地区基础设施项目实施和验收。 4、对补贴资金使用与管理承担主要责任，负责规范建设资金预算、按项目建设进度预拨资金、项目验收结算、同步监督审计，向国家局提交相关报告等，并配合专项审计。 （三）地县级局（公司）成立烟叶生产基础设施建设项目办公室。其职责： 1、按国家局和省级局（公司）统一要求，规划界定基本烟田，建立保护制度；围绕基本烟田制定烟叶基础设施建设规划，上报审核备案。 2、根据规划，坚持烟农自愿申请原则，制定年度实施计划及资金预算，上报审核批准。 3、在地方党委政府统一领导下，争取当地发改委、水利、农业、国土资源等部门的支持，严格项目管理，做好项目组织实施、质量监督、竣工验收、维护指导等工作。 4、严格资金管理，保障资金规范、安全、高效使用，自觉接受当地纪检、审计部门和上级部门同步监督。 全面推行项目责任制管理。年度实施计划一经审核批准，要逐级签订项目责任书（附件1）。建立第一责任人制度，省、地、县级局（公司）主要负责人为各级项目管理的第一责任人，各级都要抽调专人专职负责基础设施项目的管理和实施。明确责任，各负其责，加强管理，规范运作，保障项目顺利实施和补贴资金规范、安全、高效使用。 三、严格管理程序，确保项目效果 （一）总体规划、年度计划及资金预算 根据国家局确定的“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，本着“科学合理、因地制宜、实事求是”的原则，以烟叶生产可持续发展规划和基本烟田规划为依据，制定烟叶生产基础设施建设总体规划、年度实施计划及资金预算。 1、制定烟叶生产基础设施建设总体规划。要科学合理规划基本烟田，在此范围内因地制宜确定建设项目内容。要围绕烟叶生产基本需要，突出小而精