5 公共政策合法化.ppt

1、公共政策合法化的含义 广义的公共政策合法化: 一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策合法化的过程。 狭义的公共政策合法化: 合法的政策主体 合法的政策程序 合法的政策内容 第一页，编辑于星期二：十七点 三十分。 （1）合法化的对象是决策者最后抉择的方案； （2）合法化由拥有特定权威主体进行； （3）合法化要遵循一定的程序； （4）合法化的结果是使政策方案获得实施的效力； （5）合法化的政策可以进一步升华为法律； …… 第二页，编辑于星期二：十七点 三十分。 2、政策合法化的作用　　　　 　　 　 （１）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提； （２）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现； （３）政策合法化是依法治国的需要。 第三页，编辑于星期二：十七点 三十分。 3.公共政策合法化的特征 ??? (1)所有政策有其合法化过程。 没有经过价值认可或公众认可的所谓政策均不称其为政策，这不但包括中央政策，也包括地方政策。政策合法化的目的是使政策方案获得合法地位，转为合法有效的政策，从而获得公众认可和执行，最终实现政策目标，解决政策问题。 ??? (2)政策合法化的主体具有广泛性和特定性。 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。这里的国家机关，既包括国家立法机关，也包括其他国家机关;既可以是中央国家机关，也可以是地方各级国家机关。但政策合法化的主体也具有特定性，即那些具有法定权限、特定职权的国家机关。如依照宪法规定，国务院只有各部委有权发布规章，而国务院直属机关不具有这项权力。不具有法定的公共政策制定权力或超越法定权限，都不能使政策合法化。同时，也要注意政策合法化的主体所涉及事项、地域、措施、手段等职权的限制。 ??? 第四页，编辑于星期二：十七点 三十分。 (3)政策合法化的程序具有相对性。 政策的内容、形式和效力范围不同，政策合法化的程序也不一样。立法机关或权力机关的政策合法化过程基本包括提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策，说明立法机关的政策合法化过程强调公平与民主。相对而言，行政机关的合法化过程强调效率，如国务院制定的重大政策，由国务院常务会议或全体会议讨论决定后由国务院总理签发，一般性政策国务院总理有权直接签署发布。 第五页，编辑于星期二：十七点 三十分。 4、政策合法化的程序 1）政策合法化的程序。指的是政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。从理论上说，政策规划阶段结束后才进入合法化过程。实际上，合法化过程往往又包含有政策规划的行为性质。不同的政策方案，不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序。 第六页，编辑于星期二：十七点 三十分。 2）政策合法化程序的相对性。政策合法化的程序，应该说是从政策规划的终点——方案选优或者说是政策方案的最终决定后开始的。政策合法化过程并不简单地表现为通过与颁布政策。通过政策，就意味着先要讨论、审查政策方案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行修改以取得较多的赞同意见或决策者的满意。这么一来，政策规划阶段所说的对政策方案的“最终决定”，似乎又从政策规划阶段开始。 第七页，编辑于星期二：十七点 三十分。 3)行政机关的政策合法化过程。 政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程的不同。我国的行政首长负责制是建立在民主集中制基础上的。在政策决策的过程中，这一点体现得尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策方案的审查，特别是重大问题必须经常务会议或全体会议讨论决定的法定制度，是与行政机关的政策合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相对性原理，我们可以把这些做法或制度也看作是我国行政机关的政策合法化过程。 第八页，编辑于星期二：十七点 三十分。 4) 立法机关或权力机关的政策合法化过程 议会、国会、人民代表大会等，因其主要职权是立法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。研究立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立法过程甚至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过程。立法机关或权力机关的政策合法化程序，当然不可能完全一致，但基本上包括提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策等环节。 第九页，编辑于星期二：十七点 三十分。 5、政策法律化 政策法律化，就是政策向法