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第三章 公共事业管理的模式与体制 经济管理系 秦 琴 2009年9月 第三章 公共事业管理的模式与体制 学习要点： ·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制 一、公共事业管理模式的基本内涵（一）模式的基本概念 某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准 式样。 ——《汉语大词典》 “Model”，模型、原型、样式、模范、典型、榜样、及款式等。 ——《英汉大词典》 第一节 公共事业管理模式的概念、演变与决定因素 所谓模式，就是构成一个事物的因素及其各因素之间的关系，以及在这一关系下各因素的活动方式，它是既有的，能对现实做出规定并产生影响。 公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？） 二、公共事业管理模式的历史演变（一）公共事业管理的保护模式（保守模式）时 间：古典自由主义经济时期基本特点：政府对社会公共事务进行统筹，但其职能是极有限的，有限的公共事业产品基本上由社会自行提供，市场也不介入这一领域。 政府的职能： 第一，保卫国家安全，使其不受外来侵略; 第二，防范个人和企业在追求自身利益时发生损害社会的行为; 第三，保护私人财产有受侵犯和市场机制免受破坏。 政府——“守夜人” （二）公共事业管理的干预模式 时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代前后达到高峰 。 基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。 政府的职能 政府全面管制积极干预社会经济生活，直接生产和提供公共产品。 医疗、教育、运输、卫生设施、科学研究、邮政、太空探索等。 ——瑞典政府“从摇篮到墓地” （三）公共事业管理的市场模式 时 间：形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。 基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。 公共事业干预模式的阻碍： 第一，政府自身： 政府组织日益刻板僵化和动作迟缓，难以灵活应对竞争活跃的市场经济和利益多元的公众期望； 政府机构林立、部门膨胀，财政不堪重负，政府陷入了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，行政效率低。 第二，政府与社会的关系： 政府自身负担沉重； 理想的福利国家出现了全面的危机。 公共选择理论 布坎南 20世纪60年代末 公共选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将私人选择转化为集体选择的一种过程或机制 。 准公共产品概念的提出。 新公共管理理论 20世纪70年代中期 借用私营部门的管理模式来重塑政府，以解决政府由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政、管理和信任危机。 公共组织可以分为政策型、服从型、服务提供型，各类型的公共组织承担不同社会职能。 ——如此，通过重新认识市场经济条件下的政府与市场、政府与社会的关系，从减轻财政负担、提高公共服务的效率，并进而提高公共服务质量以回应公众要求出发，强调政府社会管理的必要性和重要性，同时，提出公共管理社会化的原则，并以公共管理的市场化作为实现社会化的核心。 政府的职责 公共政策的制定和监督公共政策的执行，大规模地削减政府职能、精简政府机构、放松管制。 一方面，改革整个公共领域（包括水、电、煤气、公共交通等），积极推行国有企业的私有化； 另一方面，支持和鼓励非营利组织的发展。 三、公共事业管理模式的实质及其决定因素 （一）公共事业管理的实质 公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或说是政府与市场、政府与社会的分工方式。 政府与社会、政府与市场关系的确定，也就从根本上决定了公共事业管理过程中各产品提供者功能的定位、参与程度和参与方法，由此构成了特定的公共事业管理体制。 （二）公共事业管理模式的决定因素 1、