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第九章传播制度与媒介规范理论 【本章概述】这一章节从国家政府的政治控制、各种利益群体和经济势力对传播媒介的控制、 广大受众的社会监督三方面来探讨社会制度和传播制度下的媒介控制问题。传播制度是直接 或间接对大众传播起着控制和制约作用的社会规范体系。英国学者麦奎尔曾经将各种规范体 系中所含的观点和主张称为关于传播制度或媒介制度的“规范理论”，主要就是后面要说的 六种类型，这六种中有的已经是现实的传播制度，有的还处于萌芽和形成状态。大家重点看 向第二个小节，有关我国的媒介规范理论以及资本主义社会下的媒介规范理论，在简答题中 有出过“简析自由主义的媒介规范理论”、“我国社会主义制度下的媒介规范理论主要包括 哪些方面”之类的问题，具体内容不要弄混淆了哦。 【本章框架】 一、传播制度与媒介控制 1.概念介绍 （1）控制研究：考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用，包含两个方面： ①外部：考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响； ②内部：考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。 （2）社会制度：“指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、 比较稳定的和正式的社会规范体系。”它包括法律政治制度、经济制度和思想文化制度等。 （3）传播制度：是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。 传播制度作为社会的反映，内容很复杂，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播 媒介活动的制约和影响。 2.国家和政府的政治控制 （1）目的：通过规定大众传播体制，制度有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家 制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。 （2）主要方面： ①规定传媒组织的所有制形式：这是政治控制的主要内容，是确立传播体制的前提。采 用什么样所有制形式，主要取决于国家政治制度和经济制度，社会历史文化和传媒自 身的性质也会对所有制形式的确立产生重要影响。例如： a.英国和日本的广播电视事业以公营为主、私营为辅； b.德国和部分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制”； c.意大利有一种公私合营制度； d.美国虽然采用私有企业制度，但规定实行特许制； e.社会主义国家的大众传播媒介所有制是公有制。 ②对传播媒介活动进行法制和行政管理： a.内容：包括对传媒的创办进行审批、登记；分配传播资源；对媒介活动进行多方面 监督管理等。 b.在广播电视领域，由于空中电波频率是有限的公共资源，许多国家一般对这种资源 的使用实行分配制和特许制，目的是： Ⅰ.为了防止电波相互干扰而产生混信； Ⅱ.为了使作为公共资源使用者的广播电视机构向社会和公众承担一定责任和义 务。 ③限制或禁止某些信息内容的传播： a.与国家制度或意识型态有关内容； b.国家安全及国防机密； c.名誉侵犯和隐私侵犯； d.淫秽和非法出版物； e.对公众利益和社会文明风气有害的其他内容。 ④对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助：国家和政府的控制并不都是限制性 的，积极的指导和扶持也是重要方面。例如降低印刷品邮费，对某些亟待发展的媒介 行业实行免税制或津贴制，美国的“信息高速公路”计划。 2.利益群体和经济势力的控制 国家和政府的控制并不是唯一的，还存在着种种社会利益群体和经济势力的控制。 （1）社会主义制度：在我国社会主义制度下，社会各阶层、政党或团体都拥有创办自己的 媒介的平等权利。民主党派、少数民族、工人、农民、知识阶层、妇女、青少年群体等，一 般都有自己的机关媒介或主要面向他们的媒介，这些社会群体能够通过自己的媒介来维护自 身的利益，传播自己的主张，参与国家的政治、经济、文化和社会生活，作为能动的主体在 我国的大众传播事业中起着重要的作用。 （2）资本主义制度：一般社会群体的传播权利是不能得到保障的，传播媒介的控制权主要 掌握在垄断资本手中。垄断资本控制传播事业的方式主要有： ①以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业主要部分实行垄断； ②通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预； ③通过提供广告或者赞助来间接得控制和影响其他中小媒介的活动。 3.广大受众的