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浅谈应对我国老龄化少子化挑战的对策建议 “十四五规划”要求“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。”民政部做出了优化生育政策、促进人口长期均衡发展的指示。2021年3月份的政府工作报告提出“推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄”。关于人口老龄化、少子化的问题获得了空前关注。 老龄化、少子化，不婚化，是当前我们面临的人口形势的三个主要特点。 一、老龄化加速到来 目前人口老龄化正在加速到来，1962-1976年的婴儿潮人口即将退出劳动力市场，步入老龄化，人口红利逐渐消失。5月11日上午公布的数据，60岁及以上人口在2020年的比重比2010年提高了5.4个百分点，65岁及以上的人口提升了4.6个百分点，也意味着15岁到59岁的劳动力人口大幅度下降，下降了大约7个百分点，0到14岁的少儿人口提高了1.4个百分点。 改革开放四十多年来，中国年均GDP增速为9.5%，依靠的是人口红利、改革红利和全球化红利。中国的婴儿潮是1962年到1976年，这批人决定着中国经济增长和经济结构的很多特点。但1962年出生的今年是59岁，明年是60岁，原来享受了多大一笔婴儿潮的红利，后面将会承受多大的老龄化的负担。1962年到1976年出生的这批人将在“十四五”时期加速退出劳动力市场，迈入所谓的老龄化人口。 大家知道中国人口政策波动比较大，也就意味着中国老龄化的速度和规模是前所未有的。2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会，2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速上升至2060年的约35%。我们研究了美国、日本、德国、韩国的人口报告，发现短期无法改变这种趋势，并且可预测性非常强。 按照达到老龄化的速度可以发现，法国用了126年，英国用了46年，德国用了40年，日本用了24年，中国从7%进入深度老龄化社会用了21年，我们的老龄化速度非常之快，在“十四五”和“十五五”时期就会达到。十年前没有人讨论中国老龄化的问题，但到了今天是各个公共政策部门、所有机构、企业用工，包括每个人都会面临的问题。从人口结构金字塔数据可以看到，我们九十年代包括2000年初人口结构都是非常好的，到了2030年和2050年压力就明显增加。 2019年，中国65岁人口占比达到12.6%，美日韩老龄人口达到这个水平的人均GDP都在2.4万美元，我们刚刚超过1万美元。再从老龄化水平的国际比较来看，2020年中国老龄化程度在全球排名第61位，高于中等偏上收入经济2.2个百分点。 二、少子化的新趋势 刚才讲的是中国老龄化的问题，再来看少子化的问题。放开单独二胎和全面放开二胎以后，效果都大幅度低于预期。2016年“全面二孩”政策实行后，当年出生人口攀升至1786万，2017、2018年分别降至1723万、1523万，2019年再下降至1465万。除1960-1961年受自然灾害影响外，2018、2019年出生人口创1949年以来新低。公安部数据显示2020年新生儿登记数仅1003.5万，较2019年大幅下降约15%，北京下降了24%，平均而言地方公布的数据大概下降了20%左右，这是我们现在面临的少子化的特点。为什么会出现少子化的这样重要的新形势？我觉得有几方面的原因： 首先是主力育龄妇女年龄越来越大，数量大幅减少。中国婴儿潮的人口是1962年到1976年出生的，主力育龄妇女现在每年是以三百万左右的速度减少。 其次生得起养不起的问题，随着房价和各种成本上升，通胀压力也很大，各种原材料价格都创出十年新高，如何通过公共政策、社会保障降低年轻人的抚养成本，是很重要的社会关怀，也是提升生育意愿的重要措施。 还有，年轻一代婚都不想结了，还生什么孩子？大量社会调查数据显示，借鉴日本的研究经验，把人口分为不同的世代，五零后和六零后是传统的一代，七零后和八零后是转型的一代，到了九零后和零零后出生的年代物质已经极大丰裕，没有贫穷的记忆，也没有传统观念的束缚，大部分都是独生子女，非常追求自我，因此这一代人的消费观念、理财观念、生活观念，包括婚姻观、家庭观都发生了很大的变化。如果进行对比的话就会发现，今天这一批成长起来的年轻人的价值观和八零年代的日本很接近。那个时候是漫画、低欲望社会等，所以当时日本也是处于老龄化、少子化加速到来的时期。 最近几年很明显，我国的结婚率在持续大幅下降，离婚率在持续大幅上升。比如粗离婚率从0.5‰攀升至3.4‰。再就是晚婚现象，25岁到39岁的人口接替了20岁到24岁人群，成为新的结婚主力军。这里既有观念的原因，可能也与女性受教育程度的提高有很大关系。按照区域来看就会发现，越是经济发达的地区结婚率下滑得越明显，相当大