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马克思主义理论研究和建设工程项目第一章 党内法规的一般原理目录思考题第六章党内法规体系第一节 党内法规的概念第二节 党内法规的特征第三节 党内法规的分类 第四节 党内法规的效力第五节 党内法规的作用第六节第一节 党内法规的概念 一、“党内法规”概念的历史演变 二、“党内法规”概念的界定 三、党内法规与相关概念辨析 四、党内法规与国家法律、社会规范的关系一、“党内法规”概念的历史演变1. 第一次正式提出“党内法规”概念的是毛泽东★ 1938年9月29日至11月6日，中国共产党在延安召开的第六届中央委员会扩大的第六次全体会议，会上，毛泽东在《论新阶段》的政治报告中使用了“党规”概念；在1950年至1953年间，毛泽东亲自主持编辑《毛泽东选集》第1卷至第3卷第一版时修改为“党内法规”。2. 党内法规也被称作“党规党法”“党的法规”等★ 中国共产党的领导人有时也根据特定语境，将党内法规称作“党规党法”“党的法规”等。（一）“党内法规” 概念的提出党的六届六中全会一、“党内法规”概念的历史演变1. 第一次将“党规党法”概念写入中共中央文件★ 1980年2月中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议通过的 《关于党内政治生活的若干准则》。2. 第一次将“党内法规”概念写入中共中央文件★ 1981年6月中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议通过的 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。3. 第一次以党内法规的形式将“党内法规”的概念确立下来★1990年7月中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。4. 第一次将“党内法规”的概念载入党章★ 1992年 10月中国共产党第十四次全国代表大会。（二）“党内法规” 概念的确立党内法规的“第一次”正式提出“党内法规”概念 毛泽东第一次提出“党内法规”概念 一 、 党内法规的发展背景将“党规党法”概念写入中共中央文件1980年2月，中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议1981年6月，中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议将“党内法规”概念写入中共中央文件以党内法规的形式将“党内法规”的概念确立1990年 7月，中共中央印发的 《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》 将“党内法规”的概念载入党章1992年 10月，中国共 产党第十四次全国代表大会二、“党内法规”概念的界定《中国共产党党内法规制定条例》第３条规定： 党内法规是党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治 区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党党内法规制定条例二、“党内法规”概念的界定1. 党的中央组织，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关，省、自治区、直辖市党委有权制定党内法规2. 确有必要的，经党中央批准，有关中央国家机关部门党委可以就特定事项制定党内法规3. 上述主体以外的其他各个层级、各个类型的党组织均无权制定党内法规（一）主体要素二、“党内法规”概念的界定党内法规是中国共产党统一意志的体现。★ 中国共产党是具有统一意志的统一整体。党的统一意志一旦形成，就要以刚性的党内法规将其确立下来，并保障其得到贯彻执行。（二）本质要素《中国共产党章程》总纲部分规定：努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。《中国共产党章程》第10条规定：党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中 制组织起来的统一整体。中国共产党章程二、“党内法规”概念的界定党内法规的内容是规范党的领导和党的建设活动。★ 党内法规既是中国共产党管党治党的重要依据，又是中国共产党实施党的领导活动的重要遵循。（三）内容要素二、“党内法规”概念的界定党内法规依靠党的纪律来保证实施。★ 中国共产党作为马克思主义政党，其纪律是建立在自觉基础上的铁的纪律，自觉遵守党的纪律是党员应当履行的义务，任何党组织和党员都必须毫无例外地遵守党的纪律，无论谁违犯党的纪律都要被追究责任，受到纪律处分。党内法规依靠党的纪律保证实施，既通过党组织和党员 （四）保障要素脚踩两只船罗琪 当官发财两条道，当官就不要想着发财，想发财就不要当官。修订后的《中国共产党纪律处分条例》在原有对党员领导干部违规经商办企业行为的处分规定基础上，对党员领导干部利用职权或职务上的影响，为家属和其他特定关系人经商谋利的行为进一步划出红线，给党员领导干部立起一条“戒尺”。党有党规，国有国法，党员领导干部岂能信奉“靠官吃官”？当官发财两条道，决不能脚踩两只船！（载《中国纪检监察报》2019年10月8日）★《中国共产党章程》第39条规定： 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织