农村集体三资管理存在的问题及建议.pdfVIP

农村集体三资管理存在的问题与建议 农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题， 是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易 滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不 规、监管不到位，个别村出现过财务管理混乱、资产管理无 序、资源处置不当等问题，引发了严重的干群矛盾，影响了 农村经济发展与社会和谐稳定。现就我镇对农村集体“三资” 管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。 一、当前“三资”管理现状与存在的问题 从去年开始，我镇逐步推行了以会计委托代理制为核 心、“五统一”为主要容的村级财务规化管理工作。运行一 年来，村级财务规化管理工作取得了显着的成效。为了保证 财务公开的准确性、与时性，一是建立健全了一系列的管理 制度。二是把村级财务管理列入对各村的年终考核容，加强 专项整治，规票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与 不足，主要表现在以下几方面： 1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制 以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治， 不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复 杂，管理难度大。农村“三资”涉与面广、项目多，既有现 金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产， 又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集 1 / 4 体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性， 带来的管理难度较大。 2、“三资”管理基础工作薄弱，台账登记管理不完善。 由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务 不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的 底子不清；其次是台账登记的管理不全面，对资金、资产还 好一些，而对土地（机动地）、“四荒”等的登记就不全、不 细或没有台账登记。 3、村级集体收入管理力度不大，不够规。一是部分村 干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手 收取的资金不与时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一 堆发票。不管开支是否合法，成了既成事实，会计服务中心 只能被动记账。 4、管理和村务公开不规。一些地方存在着发包不按照 程序、不公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开， 不注重“三资”管理的公开。 5、合同签订不规，集体利益得不到有效保证。合同条 款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长， 指标降低，集体“三资”承包收益减少。 6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人” 强占强霸，随意侵占集体资产，任期的村干部图安宁，不愿 惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集 2 / 4 体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。 二、加强农村“三资”管理的几点建议 1、进一步统一各村对管理好“三资”思想认识。“三资” 管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在 进一步强化责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三 资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要容，克服个 别村不重视“三资”管理的倾向。 2、进一步清理核查，摸清家底，健全台账。首先要在 农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示。建立健全“三 资”台账，加强档案管理。 3、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理 的各项制度，做到有章可循，用制度规行为。具体有：资产 资源清查界定、登记台账制度、公开管理制度、资产处置审 批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投 标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴 证，统一使用规文本）、农村“三资”年度检查制度、保 增值的股份制、股份合作制产权改革方法、集体土地有序流 转制度等。 4、改进方法，强化监督。过去实行“村账镇管”存在 思想障碍：一是法律障碍，如“村民自治”；一是财力障碍， 现在随着情况的变化，这种障碍发生了变化，村级资金主体 部分山过去自己收，变为了上级转移支付。为全面推行农村 3 / 4 会计委托代理制度，进一步提供了制度和财力保障。因此要 以“农村会计服务中心”为平台，扎实做好“双代管”工作。 加强预算管理，突出资金管理，加强理财小组的作用，理财 小组的成员要通过推选，每年一次。 5、重拳出击，严肃查处。要进一步