PPT电子教程：行政管理基础.ppt

三、行政计划的构成要素 1、计划目标 2、计划主体 3、地理区域： 4、详尽程度： 5、达成计划的手段 7、权力分布 8、成本和受益 四、行政计划的特征 （一）基本特征 第一，计划的目标性。 第二，计划的普遍性。 第三，计划的超前性。 （二）独有特征 可行性、具体性、适应性、整体性、连续性 五、行政计划的类型 分 类 标 准 类 型 按时间界限划分 长 期 计 划 中 期 计 划 短 期 计 划 按计划制订者的层次划分 战 略 计 划 施 政 计 划 作 业 计 划 按计划的对象划分 综 合 计 划 局 部 计 划 项 目 计 划 按计划的范围划分 政 策 程 序 方 法 按计划的约束力划分 指 令 性 计 划 指 导 性 计 划 一、行政计划的编制原则 （一）民主集中原则 （二）量力而行原则 （三）统筹原则 （四）重点原则 （五）弹性原则 （六）发展原则 二、行政计划的编制程序 1、确定目标 2、调查研究 3、确认前提 4、总体设计 5、具体设计 6、实施修正 4.国家公务员的职务升降、任免 （1）公务员的职务升降 职务升降包括公务员的职务晋升和降职两方面的内容。 公务员职务晋升是指公务员由较低职务升任较高职务，它一般意味着公务员在行政部门职位结构中所处位置上升，职权加重和责任范围扩大，同时也伴随着工资、福利等待遇的提高。我国公务员职务晋升遵循任人为贤原则、择优晋升原则、逐级晋升原则和功绩原则，以工作实绩为主要依据，适当考虑工作经验、文化程度等因素。 公务员的降职是指公务员由较高职务降任较低职务。它一般意味着公务员在行政部门职位结构中所处位置降低，职权和责任范围缩小以及工资、福利待遇的减少。公务员降职的前提条件是本人不称职或不能胜利现职。这种降职不是一种行政处分。对这一条件的确认一般通过两种途径：一是年度考核；二是平时考核的基础上发现公务员不称职时，组织专门的任职考核。 （2）公务员的任免 职务任免，是公务员任职和免职的统称。 所谓任职，是指任免机关根据有关法律法规和任职的条件要求，通过法定程序任用公务员担任某一职务。任职包括经过考试录用已取得任职资格的人员的任用和在职公务员在本部门内部或部门之间的升任、降任和平级转任，以及跨公务员系统的任用 （三部分） 所谓免职，是指任免机关根据有关法律规定和免职条件，通过法定程序，免除公务员所担任的某一职务。一般地说，当公务员不能有效地履行自身所负的职责或者公务员不适宜担任原来的职务时，应对其实施免职。免职包括程序性免职和单纯性免职。程序性免职是指委任或聘任在职公务员新的职务之前同时免去其原职务，在这里，免职的目的是为了其担任所任新职务的需要。单纯性免职是以免除现任职务为目的的免职，如公务员退休、离职学习超过一定时限，因健康原因不能坚持政党工作或转换到其它职位任职的，都要免除其原任职务 5.国家公务员的交流与回避 （1）公务员的交流 公务员的交流是指行政机关将所属公务员在行政机关内部进行调动或调出行政机关任职，以及将其它机关，企事业单位的工作人员调入行政机关任职，从而产生、变更和消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动的过程。交流包括调任、转任和挂职锻炼。 调任是指国家行政机关以外的工作人员调入行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务，以及公务员调出行政机关任职。 转任是指因工作需要或其它正当理由，在国家行政机关内部转换职位任职，它包括跨地区、跨部门转换任职，其最大特点是转任人员的公务员身份不变。转任分为两类，一是因工作需要转任，一是个人申请转任。 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者企事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关的人事行政关系。 （2）公务员的回避 回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属对于公务员造成危害的一种人事制回避制度。 主要包括职务回避、公务回避和地区回避 职务回避是指一定亲属关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务时，要进行回避。凡国家公务员之间有夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系数血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一首长的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。 公务回避是指国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系，直系血亲关系，三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人时，必须回避。 地区回避主要是指在一定级别的政府担任一定领导职务的公务员，要进行籍贯回避。 6.国家公务员的工资福利 （1）公务员的工资 公务员的工资制度是国家为酬劳公务员，安定其生活及维持其地位，定期付给薪俸的制度。我国公务员工资制