非经营性国有资产治理透视及对策研究.docx

PAGE PAGE 1 非经营性国有资产治理透视及对策研究 非经营性国有资产治理透视及对策讨论828X〔2021〕010-0281-01　　一、治理的必要性　　非经营性国有资产，是指在国有企业当中，不参加企业日常经营活动的资产，这部分资产主要是为企业员工提供生活和福利保障，无法为企业直接制造价值，属于非盈利性的公益性国有资产，是国家生产领域之外对社会经济进行调整的重要基础，同时也是确保经营型资产得以保值和增值的前提条件。非经营性国有资产主要包括社会治理部门、社会公益福利部门以及社会服务部门所占用的资产，具体包括检察院、派出所、学校、幼儿园、职工食堂以及职工浴池等等。一段时间以来，非经营性国有资产都没有实施规范治理，缺乏明确的治理制度，没有对其实施考核和监督过程。在产权关系层面，也没有充分明确投资者、全部者和经营者之间的权责关系，最终造成了国有资产的流失，这是对于国家权益的严峻损害。所以说，对于非经营性国有资产进行治理是特别必要的。　　二、治理过程中存在的问题　　1.治理意识淡薄　　始终以来，由于受到打算经济时期的影响，使得企业对于非经营性国有资产进行保值和增值治理的意识十分淡薄，从而导致非经营性国有资产运营效率较低。一方面是因为企业对于非经营性国有资产的作用和地位缺乏认识和了解，从而导致非经营性国有资产治理出现混乱的状况。另一方面是因为企业对于非经营性国有资产的治理过程中，缺乏明确的责任制度。无论是非经营性国有资产的调出和调入都缺乏明确的规定，再加上监控方式的缺失，经常导致在对非经营性国有资产的使用过程中不计本钱。最终出现了只购置不治理、只管钱不管物的状况出现。由于缺乏相关的治理责任制度以及钱物治理的脱节，最终导致了国有资产流失。　　2.资产存量不清　　资产存量不清是大部分非经营性国有资产治理过程中的共性问题，一些企业由于没有明确的资产治理制度或者存在报表不实的状况。许多单位都以各种名目和途径来购置汽车、电视、摄像机等贵重物品，并以账外私人占有或不入账的方式存在。这些状况都是资产存量不清所造成的国有资产流失。　　3.占有不合理　　因为资产增加过于随便，导致许多新购置的设备和仪器利用率特别低，大部分都处于闲置状态中。同时，在对资产进行治理的过程中缺乏单位之间互相调剂使用的机制，使得闲置资产得不到有效的利用。另外，因为闲置的非经营性国有资产占据了单位的一部分资金，事实上也为单位增加了经济负担，降低了单位在市场当中的竞争力。　　4.缺乏内部的约束措施　　始终以来，由于对非经营性国有资产治理缺乏足够的重视，导致其内部没有相应的约束措施，导致一些非经营性国有资产始终处于账外循环的状况，从而造成了账实不符的状况，最终造成了国有资产流失。一些行政单位在办理实体业务的过程中，将非经营性国有资产中的房屋和设备转化为该行政单位下属的三产单位。也就是说，把非经营性国有资产转化为经营性资产当中，并没有根据国家的相关规定来进行财产的转移。甚至一些单位在转化的过程中无账无据无手续，最终使得国有资产形成了流失。一些单位在实体创收的过程中，创收和主办两个单位之间的财务治理没有划分清晰，这时就会把创收单位本钱中的一些项目划分到国家拨付经费中，例如电话费、差旅费以及设备费用等等。还有一些单位会把非经营性国有资产抵押给经营性单位，并把这部分收入受到到单位中，没有上缴给国家。　　三、治理对策讨论　　1.对非经营性国有资产治理行为进行立法　　在我国进行改革开放的过程中，应对其中所存有的深层次问题进行解决，在产权交易和资产收益安排等方面要进行立法。从目前的状况来看，仍旧缺乏对于非经营性国有资产治理方面的立法，大部分工作仍旧依靠红头文件来执行办理，使得许多非经营性国有资产变为了私人化。所以，应针对非经营性国有资产治理行为进行立法，同时主管单位也应制定出相应的治理制度，促进非经营性国有资产治理的规范，并对非经营性国有资产治理配置过程进行优化。　　2.成立县级治理部门　　非经营性国有资产属于国有资产中的主要成分，在对非经营性国有资产的治理上，要坚持分级治理和统一领导的基本原则，从而实现国有资产的合理配置。从目前的状况来看，我国已经设有了省级和市级的国有资产治理部门，当仍旧没有成立县级的国有资产治理部门，这不利于国有资产治理工作的开展。所以，应尽快设立县级的国有资产治理部门，以便于国有资产治理工作的顺利开展。　　3.保持适度的资产存量　　在相应的条件下，经营性国有资产事实上能够和非经营性国有资产形成互相的制约，当企业需要把资产投入到经营领域中时，就必需对非经营性国有资产实行集中式的治理，并对非经营性国有资产的投入进行重点操纵，以确保资产分布的合理性。非经营性国有资产的存量规模要维持适中，否则会对国有经济的进展造成影响。　　4