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FME 助推数据生态圈进化 西安市国土资源信息中心 李博 一、 建设现状与困境 西安市国土资源局信息化建设起步较早，始于1998 年全国第一 次土地调查时期 （注：国土系统信息化基本上都起步于这一时期）。 形成的信息化建设成果在当时为西安市国土资源管理水平提升做出 了重要的贡献。用现在的眼光来看，其建设方案受到当时信息化建设 理念影响以及技术水平的限制，项目被人为分解为若干子系统进行建 设，子系统之间相对独立，不同的数据寄生于各个子系统，数据间存 在大量冗余和版本差异，系统建设交付后基本定型，没有大的升级， 数据分析利用功能单一，参与数据利用的用户面窄，没有有效的形成 以数据为核心的良性循环（生态圈）。 各业务部门之间数据交换方式依然以传统的人工方式为主，进行 数据综合利用较为困难，整个系统进化速度缓慢（几乎是静止），围 绕数据的衍生品少之又少。随着时间的推移，国土资源数据在各个系 统中积累的越来越多，很不幸的导致了 “明知有数据，就是利用难” 的被动局面，致使国土资源数据这种特殊国有资产未能充分体现出应 有的价值。 随着经济社会快速发展，西安市国土资源管理工作面临诸多新挑 战，包括国土资源数据爆发式增长、海量数据低效利用、国土资源管 理更加科学、用户利用数据门槛过高、数据价值释放率低、数据生态 圈发展缓慢等问题。现存的诸多子系统已很难支撑用户对数据高效利 用的普遍渴望。曾经零敲碎打式、大拆大建式、单打独斗式的信息化 建设模式耗费了大量的资金、时间和管理成本，在信息化低效建设的 怪圈里打转，这些问题，在新时期国土资源信息化建设中都将被视为 不可取。 通过仔细分析，发现国土资源数据管理利用所面临的困境主要有 “散、乱、难、窄”四个主要特点。“散”，是指大量国土资源数据长 期以来，被散乱分布在国土资源管理中的各个环节、各个部门、各个 系统当中，数据综合利用的过程似盲人摸象，难以全面掌握数据家底； “乱”，是指各类数据没有严格的统一标准，虽然一部分数据有国家 标准，但还是存在很多非标准数据，这部分数据标准多依赖于信息系 统承建方的厂标，各承建方之间的厂标却不尽相同，有的甚至难以兼 容，导致宝贵的国土资源数据被封存在特定的系统中无法摆脱; “难”， 是指数据综合利用的过程异常繁杂、艰难，数据的数量和利用需求增 长速度远远超越了系统的升级节奏，越来越多的数据需求需要花费大 量人工和时间成本来完成，专业技术人员颇感头痛，更不用说一般数 据用户了。“窄”，是指分享渠道狭窄，花费大量成本形成的数据成果 因为没有高效、便捷、丰富、简单的分享渠道，限制了数据价值的最 大化，这种情况就像大山里的果农，遇到丰年成果却运不出大山，而 烂在地里。 二、 从建设“数据超市”入手，逐步构建数据 “生态圈” 近些年，老马提出的“生态圈”概念炒的非常火，翻阅了一些资 料，在此之前也有一些类似的概念被提出过，比如：“相关多元化”、 “打造产业链”、“商业帝国”之类的。既然有一些相似概念被提出， 为什么要新提出一个“生态圈”的概念呢？构建所谓的数据“生态圈” 能否成为国土资源信息化的解决之道呢？我想，构建数据“生态圈” 必须要能解决下面几个问题。 首先是数据共生。国土资源数据量很大，数据出处多样，未来的 机构改革后的自然资源数据量会更大，更复杂，但无论如何复杂，我 们都可以将数据看做是对客观空间的分层描述和解读，既然客观上只 存在一个真相，那么在数据的描述中也就应该准确的描述这个真相， 无论数据的格式和出处有什么差异，它们都应共生并为真相服务。 其次是数据共用。作为国有资产的国土（自然）资源数据，其数 据价值应该在全民应用中获得价值最大化，数据描述的真相应该帮助 全民更好的理解和利用国土（自然）资源，数据共用促进全民对国土 （自然）资源形成共识，全民共识促进国土（自然）资源管理和利用 的科学发展。 最后是数据共赢。数据的共生共用，促进了数据价值的转换和释 放，数据价值的传递需要更加丰富的方式，数据的非独占性决定了数 据价值可以重复传递，形成数据共赢的局面，获得数据价值后受益用 户会更有热情投入数据的共生共用过程，从而形成所谓的数据“生态 圈”。 为了实现上面的共生、共用、共赢目标 （以下简称“三共”），我 提出构建国土 （自然）资源 “数据超市”，以“数据超市”为依托， 实现“三共”目标，以“数据超市”为基础，不断进化，持续衍生新 的数据产品