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企业规章制度订立、实施的法律风险 【法律依据】 根据我国《宪法》第53条的规定，”公民必须遵守宪法和法律、保守国家秘 密、爱护公共财物、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德。”可见，用 人单位的制定规章制度管理劳动者是宪法赋予的基本权利。《劳动法》、《劳动合 同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规也以相应法条对用人单位制定劳动规 章制度的权利进行了保障。具体说，国家法律法规为用人单位制定的规章制度提 供了充分法律法规和保障。但是，任何权利的享有都是以承担相应义务为前提的。 主要体现在以下几个方面： 1、用人单位制定规章制度必须符合相应的法定程序 用人单位制定规章制度实际上就是一种内部“立法”行为，这是法律赋予企 业的一项重大权利，用以体现和贯彻企业的管理意志。但是，企业规章制度必须 按照法律规定的程序来制定。《劳动合同法》第4条第2款规定，“用人单位应当 将直接涉及劳动者基本礼仪的规章制度和其他重大事项公示和告知劳动者。”总 体上法定程序可以归结为3个方面： 第一、制定主体合法。制定规章制度必须由具有法定用人资格的用人单位来 制定，是依法享有独立民事权利、独立承担民事义务的企业法人组织。用人单位 的内设部门或者下属非法人单位均不具有独立制定规章制度的权利。规章制度的 起草、修改无论是由哪个部门或者机构来完成，均应以用人单位的名义发布。否 则将会失去相应的法律效力。 第二、内容商定合法。用人单位应当将起草的规章制度或者其他重大管理事 项提交职工代表或者全体职工讨论，由职工代表大会或者全体职工讨论并提出意 见，经过讨论后，由用人单位与工会或者职工代表协商确定最终的内容。需要提 醒说明的是，该步骤中用人单位与工会或者职工代表协商最终内容。需要提醒说 明的是，该步骤中用人单位履行民主协商程序必须要保存相应的文字、视频资料， 以确保证明能力。 第三、告知手段合法。无论是通过张贴布告，还是通过学习，对于企业任何 一项涉及到劳动力一的规章制度都需要通过合作有效的途径向劳动者进行告知。 同时对于告知的内容、形式以及对象也应制作相应的记录，一区包争议发生时能 够履行相应的举证责任。 2、用人单位制定规章制度不得违反法律法律及政策规定 用人单位制定规章制度的权利源自于法律法规以及相关政策规定。从规定的 效力位阶来看，用人单位的规章制度效力时最低的。因此，用人单位经过法定程 序制定的规章制度只能是对法律法律细化和具体落实，而不能有所偏差，更不可 违背。对于用人单位制定的规章制度违反法律规定的，应当承担行政法律责任， 劳动行政部门有权给予警告，责令其改正。对劳动者造成的损害，用人单位还要 承担民事法律责任，赔偿劳动者的损失。 【相关案例】 周某自1994年起在无锡某机电厂上班，双方于2008年其签订了无固定期限 劳动合同。2012年 3 月6 日，该厂老板要求周某参加政府管理部门组织的安全 生产会议，周某以不是安全管理员为由拒绝参加该会议。第二天该厂便以周某不 服务公司管理对其作出了开除处分，并办理了相应的退工手续。周某不服公司处 罚，经过仲裁未处理后起诉至法院。要求该厂支付其违约解除劳动合同的赔偿金。 【案例评析】 该案件的争议焦点是单位的单方面解除行为是否合法。裁判要点：用人单位 依照规章制度是可以解除严重违反用人单位的规章制度的劳动者，但前提是必须 已经建立了合法性的规章制度，否则用人单位对劳动者的单方面解除将面临着给 付赔偿金的法律后果。本案中，单位仅提供一张《企业员工守则》共计 10条。 该 《守则》既没有对哪些行为属于违纪行为进行说明，也没有对不同程度的违纪 行为的相应后果进行表述，知识泛泛的强调了员工的一些基本义务。同时，该《守 则》未经相应的民主程序和告知劳动者。因此，该单位的单方面解除行为被法院 认定为违法解除。 【风险提示】 如果用人单位制定规章制度未按照法律规定的程序进行，例如制定主体不合 法、内容商定不合法、告知手段不合法，又或者是用人单位制定的规章制度违反 法律法规及政策的相关规定，都会影响规章制度的效力。依据《劳动合同法》第 38条第4款的规定，“用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者 权益的，劳动者可以解除合同。”第80条规定，“用人单位直接涉及劳动者切身 利益的规章制度违反法律法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给 劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。” 【化解对策】 用人单位如何制定规章制度，