经济责任实施细则.ppt

村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项 （六）涉及经济方面村务公开的执行情况 1.村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况 2.政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况 3.涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项 4.公开时间方面的规定（一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布） 第二十九页，共七十页。 村级党政主要负责人经济责任审计关注的事项 （七）村务档案真实、准确、完整、规范情况 选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等 第三十页，共七十页。 经济责任审计内容 社区党组织和社区居民委员会主要负责人经济责任审计的内容，可以参照本细则的相关规定确定。 第三十一页，共七十页。 审计评价的要求 1.审计机关应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定进行评价。 2.结合单位的实际情况进行评价。 3.根据审计查证或者认定的事实进行评价。 4.审计评价应当有充分的审计证据支持。 5.审计评价应当与审计内容相统一。 6.审计评价一般包括领导干部任职期间履行经济责任的业绩、主要问题以及应当承担的责任。 第三十二页，共七十页。 审计评价的要求 7.对同一类别、同一层级领导干部履行经济责任情况的评价标准，应当具有一致性和可比性 8.评价指标应当简明实用、易于操作 第三十三页，共七十页。 评价的重点 1.经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性 2.关注与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益 3.关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项 4.关注领导干部应承担直接责任的问题 第三十四页，共七十页。 审计评价的方法 1.审计评价可以综合运用多种方法 2.纵向和横向的业绩比较 3.运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析 4.将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析 第三十五页，共七十页。 审计评价的依据主要包括： （一）法律、法规、规章和规范性文件，中国共产党党内法规和规范性文件； （二）各级人民代表大会审议通过的政府工作报告、年度国民经济和社会发展计划报告、年度财政预算报告等； （三）中央和地方党委、政府有关经济方针政策和决策部署； （四）有关发展规划、年度计划和责任制考核目标； （五）领导干部所在单位的“三定”规定和有关领导的职责分工文件，有关会议记录、纪要、决议和决定，有关预算、决算和合同，有关内部管理制度和绩效目标； （六）国家统一的财政财务管理制度； （七）国家和行业的有关标准； （八）有关职能部门、主管部门发布或者认可的统计数据、考核结果和评价意见； （九）专业机构的意见； （十）公认的业务惯例或者良好实务； （十一）其他依据。 第三十六页，共七十页。 启示 1.发展规划、年度计划和责任制考核目标成为评价依据 2.单位的“三定”规定和有关领导的职责分工成为评价依据 3.会议记录、纪要、决议和决定成为评价依据 4.预算、决算和合同成为评价依据 5.内部管理制度和绩效目标成为依据 第三十七页，共七十页。 责任界定 1.直接责任 2.主管责任 3.领导责任 第三十八页，共七十页。 责任界定的原则 权责一致原则： 1.根据领导干部的职责分工 2.充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程 3.是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况 第三十九页，共七十页。 直接责任界定 领导干部对履行经济责任过程中的下列行为承担直接责任： （一）本人或者与他人共同违反有关法律法规、国家有关规定、单位内部管理规定的； （二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的； （三）未经民主决策、相关会议讨论或者文件传签等规定的程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的； （四）主持相关会议讨论或者以文件传签等其他方式研究，在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国家利益重大损失、公共资金或国有资产（资源）严重损失浪费、生态环境严重破坏以及严重损害公共利益等后果的； 第四十页，共七十页。 直接责任界定 （五）对有关法律法规和文件制度规定的被审计领导干部作为第一责任人（负总责）的事项、签订的有关目标责任事项或者应当履行的其他重要职责，由于授权（委托）其他领导干