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关于应对人口老龄化问题的调查报告 　　随着我市人口老龄化速度不停加快，老龄问题与老龄事业发展已成为人们高度关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况，解决老年人的需求问题，推进老龄事业发展，市政协于近期组织调查组，就人口老龄化问题进行了专题调研。现将调研状况告知如下。  　　一、我市面临的人口老龄化形势严峻  　　国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65年以上的老年人口比例实现7%、或60年以上人口比例实现10%的人口结构称为“老龄化社会”，65年以上人口比例超越14%、或60年以上人口比例实现20%，称为“老龄社会”。  　　全国第五次人口普查显示，2019年11月，我国65年以上人口实现了8811万人，占总人口比例超越7%，已步入老龄化国家行列。截止到2019年底，我国60年及以上老年人口实现1.78亿，占总人口的13.26%，其中65年及以上老年人口占总人口的比例实现8.87%。我市相对全国大布局地区而言，人口老龄化发生时间更早，发展速度更快，最近十几年，本市人口总量连续负增长，截止到目前，全市共有60年以上老年人49.05万人，占全市总人口的19.3%，高出全国平均程度6个百分点。  　　老年人口规模的不停扩大，而且老年人口的高龄化速度延续加快，势必对经济、社会、家庭等各方面出现深远影响。这些影响主要体现在：一是老年扶助比上升，加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不停增大;二是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例相关，而消费结构的变革必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等的变革，进而引起整个经济结构的调整和变革，催生老龄产业的兴起与蓬焕发展;三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁，医疗模式向偏重长时间保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将招致医疗保证资金的迅速增加;四是“空巢”老人、独居老人和高龄老人不停增加，保守的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关联在供养方式、居住方式、照料方式、交往和勾通方式等方面的变革，家庭养老功能布局向社区和社会养老转移已成为必然，招致社会化养老服务需求不停加大;五是在老年人占总人口比例不停攀升的状况下，老年人群体对社会稳定的影响越来越大。  　　二、我市老龄事业发展存在的问题  　　面对人口老龄化带来的一系列影响，市委、市国家行政机关以及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对，拟定了一系列的老龄策略，在保证老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了首要作用。格外是近几年，我市应对人口老龄化的各项策略不停取得调整、增补和规范，已渐成体系，在实践运用过程中取得了较大发展，也取得了较好成就。但总的说来，该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体央求和老年人的期盼与需求还不完适应。主要体现在以下几个方面：  　　一是基本养老可靠“空账”运行。我国基本养老可靠试行的是现收现付加布局积累的“统帐结合”制度，由于养老可靠制度改革之时，国家行政机关没有承当相应的转制费用，个人账户中的资金被挪用去发放目前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态，财政经受的现收现付运营方式的压力很大。  　　二是老年社保总体程度不高。我市老年社会保证体系已基本覆盖了城乡全体居民。完管能够将没有社会养老保证的老年人全部纳入在内，但目前能够实行的只是广覆盖、保基本的低程度保证，与城镇居民收入程度相比，与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低，仅能起到最低生活保证的作用。  　　三是养老设施不能满足需要。目前，我市有各种养老机构82处，总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%。该比例离欧美地区5%—7%的程度相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要。另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高，这也是与先进国家和地区存在较大差别的首要原因。  　　四是老年社会救助能力偏低。目前，严格的城乡低保准入制度，将布局处于贫困线边沿的老年人排除在外，且由于老年医疗保证整体程度较低，少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会和善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道，在老年社会救助方面的能力还偏低。  　　五是公共服务力度仍需加大。我市实行老年社会优待策略以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎。但由于受目前公共服务能力的制约，再有，由于布局服务场合属于非国家行政机关投资主办或控股，在对老年人提供免费、优惠服务方面，还缺少必需的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比照小。  　　三、应对人口老龄化趋势的几点建议  　　据专家分析预测，2020年—2050年，我国将进入加速老年化阶段，预计到2050年，60年及以上老年人口的比重将实现31%以上。我市老年化