后疫情时代国际科技合作转型及政策建议.doc

摘要： 当前，影响我国开展国际科技合作的主要外部因素包括数字全球化、新冠肺炎疫情以及中美贸易摩擦等。本文重点分析在新冠肺炎疫情影响下，国际科研合 作和创新合作的新动向。在国际科研合作方面，数字工具的广泛应用促进科学知识流动和科研数据开放共享；在创新合作方面，疫情加速全球创新网络区域化，并助推高 技术产品贸易强劲复苏，各国更加重视通过国际合作解决全球面临的共同挑战。最后，本文建议我国国际科技合作采取新工具、新方案、新思路，积极应对疫情带来的新 变化。 关键词： 国际科技合作，新冠肺炎疫情，转型 1 后疫情时代国际科技合作模式的新动向 1.1 国际科研合作的新动向 1.1.1 为抗击新冠肺炎疫情，短期内中美两国互为最重要的科研合作伙伴，但美欧日仍将长期在国际科研合作网络中处于核心位置 一方面，在抗击新冠肺炎疫情中，全球卫生科学家们正以前所未有的水平开展国际合作。在保证国家安全的前提下，各国通过共享科研数据和信息，跟踪新冠病毒传 播途径、感染症状和后果，并主动寻求合作交流，推动诊断方法和仪器设备、治疗策略、疫苗研发、临床试验等方面的联合科研攻关。经济合作与发展组织（OECD）研究 显示，新冠肺炎相关科研成果大部分都由国际团队共同完成。其中，在2020年1～9月发表的与新冠肺炎疫情相关的科研论文中，美国论文约1/3是国际合作论文，中国约 为1/4。值得注意的是，中美互为最重要的论文合作伙伴[1]。 另一方面，美欧日仍将长期在国际科研合作网络中处于核心位置。世界知识产权组织（WIPO）研究显示，对比1998—2002年和2011—2015年，由于其他国家加入国际 科研合作网络，美欧日的合作出版比重从54%下降到42%；不涉及美欧日的国际合作出版占全球比重从2%增长到7%；在中国、印度、新加坡、阿根廷、澳大利亚、巴西、墨 西哥等国家参与的国际科研合作网络中，合作出版占比从5%增加到13%，美国和西欧仍处于主导位置[2]。 1.1.2 数字工具的广泛使用加速了科学知识流动 疫情期间，虚拟通信和会议工具为科研合作、知识交流和人员培训提供便利。远程化的工作、合作和沟通方式还将长期存在，不仅会改变科学知识的生产方式和传播 速度，还会鼓励和吸引更加广泛和多样化的观众进行开放式交流。经济合作与发展组织以疫情期间的科学研究为主题，对94个国家2700位研究人员开展调查，结果显示， 截至2021年3月17日，超过60%的研究人员已经使用或期望使用新型数字研究工具[3]。 1.1.3 疫情促进科研数据开放共享 数据开放获取和数据工具开放共享是开放科学的重要构成部分。疫情为开放科学带来诸多挑战，例如，如何更好地促进全球数据的查找、访问、重复使用等操作。在 跨境数据保护框架下，跨界访问数据十分困难，相关国家开始修订数据共享协议等相关规定，支持开放科学的实现。例如， 2020年10月，美国国立卫生研究院（NIH）发 布了一项新政策，对于所有受美国国立卫生研究院资助的研究数据，加强管理和开放共享。 2021年1月，经济合作与发展组织理事会通过了一项修订建议，旨在通过公共 资金资助全球数据开放获取，以及使用与科研有关的数字产品。 2021年2月，受到谷歌和洛克菲勒基金会联合资助，由7个美欧学术机构共同开发的数据库和可视化平台 Global.health正式推出。该平台旨在帮助研究人员监测新冠肺炎病毒变种的传播和疫苗产生的效果，可对约2400万个体病例进行实时开放访问，每个病例包含40多个变 量，包括病例患病前的情况、症状和人口统计学信息等[4]。 1.2 全球创新合作的新动向 1.2.1 疫情加速全球创新网络区域化和本地化 疫情前，全球价值链已经呈现出区域化趋势。例如，欧洲虽然是全球化的支持者，但是德国2019年发布《国家产业战略2030：对于德国和欧洲产业政策的战略指导方 针》，明确提出要把更多的高端价值链转移到欧盟范围内。疫情爆发后，全球价值链效率优先的前提被稳健性、安全性、低风险等因素替代。美英等国出于对国家安全的 考虑，认为5G技术供应商可能会进行全球垄断，造成潜在危害，因此，增加使用受他们信任的5G解决方案，减少使用不受其信任的供应商。欧盟将卫生、医学研究、生物 技术和基础设施等纳入关键保护范畴。因为全球价值链和全球创新网络之间不仅高度重合而且密切相关，所以全球价值链的重构很可能导致全球创新网络的区域化和本地 化[5]。 1.2.2 疫情助推高技术产品贸易强劲复苏 2020年春季，新冠肺炎疫情迫使各国工厂关闭，航运速度减慢，消费者需求受损，高技术产品的供应链遭到破坏，全球商业面临生存危机。然而， 2020年下半年，随 着居家办公广泛出现，面向远程和移动工作的通信、计算、数据处理和存储设备等需求快速增长，高技术产品贸易强劲复苏，并明显优于商品贸