法律、法规分析和总结.pdf

1、法及法规的概念 履行监理活动准则及职责所决定的 〃1 〃维护国家及社会公共利益； 〃2 〃维护业主正当权益； 〃3〃正确处理工程建设中各方关系； 〃4 〃维护监理自身正当权益。 1.1法及法规的概念 法是国家制定或认可，体现国家意志，以国家强制保证实施的行为规范的总和。 法：〃1 〃法是调整人们行为的一种特殊社会规范； 〃2 〃体现了我国人民的根本和长远利益； 〃3〃法是由国家制定或认可； 〃4 〃是以国家强制力保证实施的。 1.2法规的基本概念 〃1〃概念 ：法规亦称“规范性文件”是国家机关在其职权范围内制定的要求人们普遍遵 守的行为规则文件。 〃2 〃我国法规体系 ： 中央： 法律 行政法规 部门规章 地方： 地方性法规 地方规章 法律：由全国人民代表常务委员会通过，国家主席以主席令签署而实施的法律。 行政法规：由国务院常务会议通过，国务院总理签署而实施的。 部门规章：由部常务会议通过，部长签署而实施的部长令。 地方性法规： 地方性规章：由省（市）人民政府常务会议审议通过，省（市）长签署而实施的。 政策性文件：国务院、部、委及省、市政府及其部门发布的普遍约束力的文件。 2、工程建设相关法律法规 2.1工程建设基本管理制度（基本制度：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合 同管理制）适应市场经济体制的工程建设基本管理制度。 （1）项目法人责任制 ：实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、 建设实施，生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。 项目在项目建设书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建 工作。项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。 项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到 位，同时及时办理公司登记。 项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等 各类社会中介组织的作用。 （2）招标投标制 ：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标 活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。 在中华人民共和国境内进行下列建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与 工程建设的设备、材料等的采购，必须进行招标。 （3）建设监理制 ：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设 单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专 业化服务活动。 国家推行建设工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。 （4）合同管理制 ：为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主 义现代化建设，制定本法。 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系 的协议。 （5）政府采购制 ：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家 利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织。使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 货物，是指各种形态和各类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、拆除、修缮等。 服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 （6）项目代建制 ：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资 项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施， 严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。 2.2工程建设宏观管理：目的：为了贯彻科学的发展关，城乡区域协调