欧美国家城市更新特点讲解.pdf

欧美国家城市更新特点 于今 中国东中西部区域发展和改革研究院院长、《国家 智库》总编,研究领域:国家哲学、政治理论、城市与区域发 展、民族文化、智库产业,代表作《统筹区域协调发展》等 虽然西欧各国的政治、社会、经济和历史的背景条件不 同，遇到的问题也有所不同，但西方现代城市发展的基本趋 势应该说是一致的。如果按照城市更新及相关理论发展的脉 络来进行分析，可以看到，战后西方城市特别是内城和旧城 更新的理论和实践经历了很大的变化，基本上是沿着清除贫 民窟-邻里重建-社区更新的脉络发展，指导旧城更新的基本 理念也从主张目标单一、内容狭窄的大规模改造逐渐转变为 主张目标广泛，内容丰富，更有人文关怀的城市更新理论。 按照有关城市更新的理论发展脉络进行梳理，可以看到如下 的情况： 从形体规划出发的城市改造思想 西方国家城市更新运动，在一开始受到以物质规划为核 心的近现代城市规划理论思想的深刻影响，这些规划思想的 本质是把城市看作一个相对静止的事物，希望通过对物质环 境的设计解决城市中的所有问题。大规模推倒重建实际就是 这些思想的直接后果。 对大规模城市改造反思 清理贫民窟和随之而来的大规模城市建设以及对城市 中心土地的强化利用，曾经一度带来城市中心区的繁荣， 很快就带来了大量的城市问题，加剧了城市向郊区分散的倾 向，可以说大规模城市改造并不成功，却给城市带来了极大 的破坏。 可持续发展的城市复兴思想 可持续发展的思想最初来自于那些致力于环境和资源 保护的社会经济学家，是战后经济高速发展和上个世纪 70 年代经济萧条导致环境污染、资源破坏等问题引发的对城市 发展模式的世界范围的反思的结果，其中也包含了上述对大 规模城市改造所进行的反思。 在可持续发展的思潮的影响下，西欧国家城市更新的理 论与实践有了进一步发展，进而逐渐形成了城市复兴的理论 思潮与实践。它一方面体现的是前所未有的多元化，城市复 兴的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面是继续趋向于 谋求更多的政府、社区、个人和开发商、专业技术人员、社 会经济学者的多边合作。 1996年6月，联合国在伊斯坦布尔召开“人居二”会议。 会议确立了 21 世纪人类奋斗的两个主题：“人人有适当的住 房”和“城市化世界中的可持续的人类住区发展” ，这实际上也 明确地指出了城市复兴发展方向。 在这里特别要提到的是英国，这个世界上首个工业化的 国家，在二战后的工业生产竞争中未能获得新的成功、重温 过去的辉煌，与此相反，它却首先体会到了前面提到的城市 变革两种趋势的影响，这也就不难解释为什么许多有关城 市、关于衰退及结构重组的理论、政策和实践最早出现在这 里。 现代英国的城市政策，一般认为起始于 1968 年。当初 面临着社会矛盾和动荡的工党政府，采用“城市计划”来应对 在许多城镇中出现的严重社会问题，它们需要提供特别的帮 助来满足社会需求，并充分地提高服务水平。因此，社会功 能的改善就成了需要确定的问题之一；也正是在这里，通过 对城市理论的探讨，城市政策的修订和城市建设的实践，首 先于上个世纪70年代中期的《英国大都市计划》提出了“城 市复兴”的概念，以回应上述复杂的问题。 在英国，到上个世纪 70 年代中期，在整个西欧，到上 个世纪 80 年代中期，许多城市的传统工业结构经历着快速 的变化。失业和城市贫困成了主要的政治关注的对象。英国 地方当局的角色变得越来越边缘化，因为中央政府更倾向于 与私营部门投资商合作寻求需要采取直接行动的解决方案。 其它国家采用的是不同的方法：法国的方法是向地方政府机 构下放权利，同时有大量的政府资金支持；在徳国，富裕的 地区和地方政府尽量通过更多的投入来摆脱危机，至少是到 了两德统一之后，才改变了投资的优先对象。 到了上个世纪 90 年代中期，已经看得出维护和改善原 有城区所带来的对环境长期益处。“城市环境绿皮书”主张：全 球的环境保护可以通过城市政策得以改善，而该政策的特点 是以“创建或改造能给居民提供宜人环境的城镇和城市”为主 要目的，并推崇“强调综合利用和高度密度开发的战略”。 在欧美国家，城市复兴理论思潮的形成与发展虽已经过 一段时间，且目前已由理论的探索阶段演化到实践的执行阶 段，同时，城市复兴自身，也还在逐步完善，尝试包含更多 更全面的内容。城市地区的问题是一个极为复杂的系统，它 往往受到社会、环境、物质与经